黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)海洋運(yùn)輸鏈韌性，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，高度關(guān)注海洋安全，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，我國先后出臺并實(shí)施了一系列重要的涉海法律法規(guī)，初步建立以法律為主，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等為補(bǔ)充，比較科學(xué)合理的海洋法律規(guī)范體系，同時(shí)深度參與全球海洋治理，推動國際公約和多邊規(guī)則的制定，為海洋強(qiáng)國建設(shè)及海洋權(quán)益維護(hù)提供了充分的法治保障。

　　海洋強(qiáng)國法治保障體系建設(shè)的巨大成就

　　完善海洋安全法治保障體系。海洋安全是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心。新中國成立75年來，中國持續(xù)加強(qiáng)海洋安全立法，確立了海洋邊界、海域管理和安全保障等法律制度?！吨腥A人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》（1958）、《中國政府關(guān)于中國領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《中華人民共和國政府關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線的聲明》（2012）、《中華人民共和國政府關(guān)于黃巖島領(lǐng)海基線的聲明》（2024）等法律法規(guī)明確了我國領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的范圍及管理制度?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》（2021年修訂）則建立了海上交通管理制度，保障船舶、設(shè)施和人身安全，維護(hù)國家權(quán)益。在海洋維權(quán)執(zhí)法方面，《中華人民共和國海警法》（2021）明確了海警機(jī)構(gòu)在我國管轄海域內(nèi)的維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，支持其開展海上安全保衛(wèi)，維護(hù)海上治安秩序，打擊海上走私、偷渡，懲治海上違法犯罪活動?！吨腥A人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》（2016）進(jìn)一步明確了南海權(quán)益范圍，為海洋維權(quán)指明方向。我國海洋安全法治保障體系貫徹總體國家安全觀，提升海洋安全保障能力，有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　健全海洋資源開發(fā)利用法律體系。中國不斷提升海洋開發(fā)能力，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《中華人民共和國海域使用管理法》（2001）針對在我國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，規(guī)定了海域權(quán)屬管理、海洋功能區(qū)劃和海域有償使用制度，突破傳統(tǒng)海洋管理模式，解決我國海域的無序、無度、無償使用問題?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)管理規(guī)定》（2006）細(xì)化海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押程序，維護(hù)海域使用管理秩序?！吨腥A人民共和國海島保護(hù)法》（2009）保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島自然資源可持續(xù)利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在海洋資源開發(fā)利用方面，《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年修正）及《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（2020年修訂）通過捕撈許可證、禁漁區(qū)和禁漁期等制度保障漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和可持續(xù)利用。《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修正）規(guī)范我國管轄海域內(nèi)的非化石能源開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2024年修訂）為我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源提供法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》（2013年修訂）允許外國企業(yè)合作開采我國海洋石油資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作。《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（2016）邁出了我國深海資源調(diào)查勘探法治化的“第一步”。國家海洋局2017年發(fā)布三個規(guī)范性文件——《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可管理辦法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)樣品管理暫行辦法》和《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)資料管理暫行辦法》，完善深海資源開采制度。這些立法保障海洋資源有序開發(fā)利用，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。黨的十八大以來，我國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，建立了完善的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（2023年修訂）不僅適用于我國管轄海域，而且還適用于在我國管轄海域以外但造成我國管轄海域環(huán)境污染的行為。《中華人民共和國長江保護(hù)法》（2020）《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（2022）注重長江流域、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了我國陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。在行政法規(guī)方面，《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》（2017年修訂）、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》（2017年修訂）、《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）等立足本國實(shí)際兼顧與國際接軌，服務(wù)我國航運(yùn)發(fā)展之需，顯著改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識，取得了顯著成效。

　　健全海洋運(yùn)輸保障法律體系。海洋運(yùn)輸承擔(dān)了90%貨物流通量，需要海事法律保障其穩(wěn)定運(yùn)行。黨的十八大以來，我國頒布和修訂海事專門立法10部、相關(guān)法律法規(guī)17部、涉海行政法規(guī)27部，無論從立法的質(zhì)量和數(shù)量上看，我國海事法律制度建設(shè)已取得長足進(jìn)展?！吨腥A人民共和國港口法》（2018年修正）和《中華人民共和國航道法》（2016年修正）規(guī)范了我國港口和航道的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)與經(jīng)營活動，保障海事安全，促進(jìn)我國船舶運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。《中華人民共和國水法》（2016年修正）對水資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)進(jìn)行規(guī)范?！吨腥A人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（2019年修訂）和《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（2023年修訂）進(jìn)一步完善了航運(yùn)法治網(wǎng)建設(shè)?！吨腥A人民共和國保險(xiǎn)法》（2015年修正）、《中華人民共和國勞動法》（2018年修正）、《中華人民共和國勞動合同法》（2012年修正）、《中華人民共和國公司法》（2023年修訂）也分別從保險(xiǎn)、合同等角度規(guī)范了海事活動，促進(jìn)了海事事業(yè)的健康發(fā)展。在程序法方面，《中華人民共和國民事訴訟法》（2023年修正）為海事爭議當(dāng)事方維護(hù)自身合法權(quán)益提供了制度保障，同時(shí)保障了社會經(jīng)濟(jì)秩序并進(jìn)一步完善了海事立法。在船舶和船員的監(jiān)督管理方面，《中華人民共和國船舶登記條例》（2014年修訂）、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》（2019年修訂）和《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（2024）有效加強(qiáng)了國家對船舶的監(jiān)督管理，保障了海上運(yùn)輸?shù)陌踩??！吨腥A人民共和國船員條例》（2023年修訂）則是從提高船員素質(zhì)、加強(qiáng)船員管理方面保障航行安全。當(dāng)前，《中華人民共和國海商法（修訂草案）》已經(jīng)提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。此次修改的目標(biāo)是為保障高質(zhì)量的航運(yùn)發(fā)展制定高標(biāo)準(zhǔn)的航運(yùn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。盡管我國的航運(yùn)法還未制定，但承載其主要功能的《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》的全面修訂工作已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中。

　　健全海洋科學(xué)研究與科技發(fā)展法治保障體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新是海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要動力，無論是在深水、綠色、安全海洋高科技領(lǐng)域取得突破，還是推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，都迫切需要法治保障?！吨腥A人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》（1996）加強(qiáng)對在我國管轄海域內(nèi)開展涉外海洋科學(xué)研究活動的管理，促進(jìn)國際交流與合作，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益?！吨腥A人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（2016年修訂）加強(qiáng)了對無線電的管理，保障了海洋科研活動中無線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行?！逗Ｑ笥^測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》（2023年修訂）則規(guī)范海洋觀測預(yù)報(bào)管理，支持海洋科技研發(fā)和人才培養(yǎng)。

　　推動構(gòu)建更加公正合理的全球海洋治理體系。黨的十八大以來，我國積極參與全球海洋治理，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。我國交通運(yùn)輸主管部門積極參加《1974年國際海上人命安全公約》議定書（2020年修訂）、《2006年海事勞工公約》（2022年修訂）、《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》（2023年修訂）等14個公約議定書的修訂工作，涉及國際海上人命安全、國際海上勞工保護(hù)、船舶防污、安全、衛(wèi)星通信、有毒有害物質(zhì)防護(hù)、殘骸清除等領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)與治理。同時(shí)，我國也積極參與了國際海事組織《極地水域操作船舶國際規(guī)則》（2017）、《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（2021）、《國際防止船舶造成污染公約》2016年和2024年修正案、《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》2014年修正案等22項(xiàng)國際海事規(guī)則。中國主導(dǎo)起草的《聯(lián)合國船舶司法出售國際效力公約》在2022年獲得聯(lián)合國大會正式通過后被定名為《北京船舶司法出售公約》，并在北京成功舉辦公約簽署儀式。

　　中國在國際海底管理局、國際海事組織、大陸架界限委員會、國際海洋法法庭等國際組織機(jī)構(gòu)以及《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議、南極條約協(xié)商會議等多邊合作機(jī)制中發(fā)揮積極作用，持續(xù)推動國際海底管理局勘探和開發(fā)規(guī)章制定、聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于漁業(yè)問題的協(xié)定和規(guī)章談判、聯(lián)合國塑料污染防治國際公約談判等多邊進(jìn)程，深度參與《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》的談判實(shí)施，促使《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》正式通過，推動構(gòu)建全球海洋治理體系，加強(qiáng)我國涉外海洋法治建設(shè)。

　　海洋強(qiáng)國法治保障體系建設(shè)的未來展望

　　隨著全球海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)愈加明確。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步要求，“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”“健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度”“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新”。為應(yīng)對日益復(fù)雜的海洋問題，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，加強(qiáng)海洋立法研究，完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升海洋強(qiáng)國法治保障體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

　　完善海洋法律體系。黨的十八大以來，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略在國家治理中日益重要，迫切需要更強(qiáng)有力的法治保障。為確保海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略法治化，有必要制定一部統(tǒng)領(lǐng)性的海洋基本法，明確涉海監(jiān)管體制機(jī)制、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、海洋資源開發(fā)保護(hù)制度、海洋生態(tài)環(huán)境治理體系、海洋權(quán)益維護(hù)機(jī)制等基本制度，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供根本性的法治保障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海洋強(qiáng)國保障體系，強(qiáng)化海洋運(yùn)輸法律體系的鏈接與融合。加快制定海岸帶保護(hù)與管理法、極地管理法，修訂《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》等，把實(shí)踐證明行之有效的海洋管理措施、海洋爭議解決機(jī)制納入法律體系，完善海洋綜合治理，通過不斷完善配套立法工作，推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)海洋基本法的立法模式與未來海洋法法典化以及交通運(yùn)輸法法典化趨勢的國際借鑒。

　　健全海洋資源管理制度。海洋資源開發(fā)的增長呼喚健全的海洋資源管理和保護(hù)法律。未來立法應(yīng)貫徹落實(shí)2024年修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，關(guān)注海洋資源的合理開發(fā)與保護(hù)，建立海洋資源開發(fā)的權(quán)、責(zé)、利共享機(jī)制，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過完善相關(guān)法規(guī)，支持漁業(yè)、航運(yùn)、旅游等海洋經(jīng)濟(jì)活動，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，避免資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞。當(dāng)前，極地、公海、國際海底成為大國競爭和國際合作的重點(diǎn)區(qū)域，國際深海資源勘探開發(fā)規(guī)則發(fā)生重大變化。我國在國際海底區(qū)域已擁有5塊具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的礦區(qū)，建議盡快修訂《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，為我國參與深海資源勘探開發(fā)提供充分的法律保障?！丁绰?lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》也需要我國盡快完善公海生物多樣性養(yǎng)護(hù)法律制度，可持續(xù)開發(fā)利用海洋基因資源。

　　增強(qiáng)海洋安全保障能力。應(yīng)堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)海洋安全保障立法，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升海洋安全預(yù)防和處置能力，有效應(yīng)對愈發(fā)突出的海洋安全問題。建議完善《中華人民共和國國家安全法》，明確人民法院、國家安全機(jī)關(guān)和海警機(jī)構(gòu)在海洋維權(quán)中的職責(zé)，健全涉外國家安全機(jī)制。建議修訂《中華人民共和國海警法》，明確海警機(jī)構(gòu)在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的執(zhí)法權(quán)力、在爭議島礁及其附近海域的維權(quán)職責(zé)，并為通過國內(nèi)司法程序追究侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的單位或個人的法律責(zé)任提供充分的法律依據(jù)。同時(shí)，海洋生態(tài)保護(hù)在實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)中不可忽視，建議完善相關(guān)部門職責(zé)和監(jiān)管體制，健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，有效控制陸源污染物入海排放，加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，加強(qiáng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，開展海洋修復(fù)工程，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保海洋生物多樣性和生態(tài)平衡。

　　強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新法治保障。建設(shè)海洋強(qiáng)國離不開海洋高新技術(shù)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸的必由之路。建議盡快修訂《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，明確我國船舶和科研人員在我國管轄范圍以外區(qū)域從事海洋科學(xué)研究的管理制度和促進(jìn)機(jī)制，對海洋科學(xué)調(diào)查中智能化設(shè)備和裝備的應(yīng)用問題予以規(guī)定。建議增強(qiáng)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對促進(jìn)海洋科技進(jìn)步的有效性和可操作性，適時(shí)制定海洋科技促進(jìn)法，為海洋科技突破與核心技術(shù)研發(fā)提供法治保障。

　　統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治體系建設(shè)。未來中國涉外海洋法治建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，主導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)海洋法治保障體系。依托中國發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》（2017）和《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》（2022），與“一帶一路”國家和國際組織簽署海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，共建“可持續(xù)藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”和“藍(lán)色伙伴關(guān)系基金”，有步驟推進(jìn)雙多邊、區(qū)域性和全球性國際公約的談判，著力構(gòu)建具有法律約束力的“一帶一路”建設(shè)全球海洋治理機(jī)制，把我國海洋法治理念和制度轉(zhuǎn)化為國際條約，并推動現(xiàn)有合作平臺的機(jī)制化，適時(shí)成立新的國際組織，從而借助國際公約和國際組織保障其有效實(shí)施。

　?。ㄗ髡撸撼醣逼?作者系上海海事大學(xué)校長、教授）