近日，《自然資源部關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》發布。《通知》從強化規劃管控、厲行節約集約、優化用海審批、堅持生態用海等4個方面，提出了12項政策措施，以進一步規范海上風電項目用海管理，切實提高海域資源利用效率，加強海洋生態環境保護，促進海上風電產業持續健康發展，提升全域國土空間用途管制水平。

——強化規劃管控，統籌協調海上風電項目空間布局。一是嚴格用海選址要求，海上風電項目用海必須符合國土空間總體規劃和海岸帶專項規劃；嚴格限制在渤海中部等開發強度高、船舶交通流密集的海域規劃建設；嚴禁在生態保護紅線等重要、敏感和脆弱生態區域布局。二是推進深水遠岸布局，明確新增海上風電項目離岸距離和水深要求，并對具體測算標準進行了規定。三是充分做好規劃銜接，省級自然資源（海洋）主管部門要加強與同級能源主管部門的溝通協調，積極參與編制省級海上風電發展規劃，依托國土空間規劃“一張圖”強化規劃協調銜接，按照國土空間規劃和各項管控要求對海上風電發展規劃中的項目進行嚴格審查把關。

——厲行節約集約，提高海域資源利用效率。一是嚴格控制用海規模，明確了節約集約用海指標，由原政策統一規定（16平方公里/10萬千瓦）調整為區分單個風機裝機容量大小（≤8兆瓦、8-12兆瓦、≥12兆瓦），對單位裝機容量風電場用海面積進行規定，分別調整為不超過13、14、15平方公里/10萬千瓦，并對海上送出工程輸電電纜通道、登陸點和風電場內集電電纜布置提出了相關要求。二是優化用海界定標準，將風機用海確權范圍的半徑由統一的外擴50米調整為風機葉片投影最大長度；對尚在探索中的漂浮式海上風電項目用海范圍界定方式也進行了明確。三是鼓勵立體復合利用，支持在已確權的海洋油氣開發區、深遠海養殖區等已開發利用海域建設海上風電，同時提出鼓勵采用“風電+”綜合開發利用模式實現“一海多用”，通過統一設計、統一論證，建設一定比例的網箱養殖、海上光伏、波浪能發電、制氫、儲能等設施。經評估論證不影響安全使用的情況下，可在現有標準海堤或永久性堤壩確權用海范圍內建設風機塔架。四是有序實施升級改造，提出在風電場整體范圍不變、經論證用海方案可行的前提下，通過機組擴容、風機升級等方式對已有項目進行升級改造。到期后不再續期的，應按要求拆除風機、樁基、錨鏈、海底電纜等用海設施，恢復海域原狀。

——加強部門協同，優化海上風電項目用海審批。一是做好前期論證與協調，強調項目審批環節加強與相關部門溝通協調，以及與已設探礦權和采礦權等利益相關者協調。強調加強海上風電項目海域使用論證報告質量控制。二是優化用海審批程序，明確了用海預審、正式用海審批層級；對符合空間規劃且必須穿越生態保護紅線的電纜通道，可經一次評估后由省級人民政府出具認定意見，具體項目申請用海時不再單獨認定；規定了報國務院審批的項目用海涉及的海底電纜管道鋪設施工申請與項目用海申請一并提交審查。三是積極推行海域使用權市場化出讓，沿海各級自然資源（海洋）主管部門要加強與能源主管部門的協調配合，應采取同步、聯合或整體組織實施等方式，做好省級管理海域范圍內海域使用權市場化出讓與項目競爭性配置銜接工作。同時鼓勵地方創新管理機制，探索實行海上風電項目“凈海出讓”制度。

——堅持生態用海，加強海上風電項目用海監管。一是加強生態保護修復，要求根據項目建設的生態影響和所在地區實際，進行系統考慮、整體設計，提出合理可行的生態保護修復措施，原則上需要開展原地修復，暫未識別出影響或原地難以修復的，可在近岸海域開展修復。項目用海批準后，要嚴格按照批復要求和海域使用論證報告書有關內容落實生態保護修復措施，最大程度減少對海洋生態環境的影響。二是嚴格項目用海監督管理，要求各級自然資源（海洋）主管部門、自然資源部各海區局按照“誰審批、誰監管”原則，依據批準的用海方案切實加強用海監督管理，督促用海單位履行生態用海責任，按要求長期開展生態跟蹤監測，并開展用海后評估，探索開展海洋生態損害補償標準和機制研究；督促用海單位切實落實項目安全管理責任，全鏈條強化安全管理；明確出于施工安全考慮或受海洋地質等條件限制，允許在原批準風機用海范圍內調整風機塔架位置和在風電場內優化海纜布局，并明確后續用海變更管理要求。