附件1

广西壮族自治区海洋赤潮灾害应急预案

（2024年修订）（征求意见稿）

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系和职责

2.1 自治区指挥机构

2.1.1指挥部组成

2.1.2指挥部职责

2.2 市、县级指挥机构

2.3 应急指导组和专家组

2.3.1 应急指导组

2.3.2 专家组

3 应急响应启动标准

3.1 Ⅳ级应急响应（一般赤潮灾害）启动标准

3.2 III级应急响应（较大赤潮灾害）启动标准

3.3 Ⅱ级应急响应（重大赤潮灾害）启动标准

3.4 I级应急响应（特别重大赤潮灾害）启动标准

3.5 扩大应急响应标准

4 应急响应程序

4.1 应急响应启动

4.2 应急响应行动

4.2.1 应急监测

4.2.2 预警预测

4.2.3 减灾措施

4.3 分级响应措施

4.3.1 Ⅳ级应急响应措施

4.3.2 III级应急响应措施

4.3.3 Ⅱ级应急响应措施

4.3.4 I级应急响应措施

4.4 应急响应调整与终止

4.4.1 应急响应调整

4.4.2 应急响应终止

4.5 后期处置

4.5.1 灾后处置

4.5.2 灾害评估

4.5.3 奖励与责任

5 信息报送和处理

6 保障措施

6.1 能力建设

6.2 经费保障

6.3 技术保障

7 附则

7.1 专业术语

7.2 预案管理

7.3 奖励与责任

7.4 预案解释部门

7.5 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全海洋赤潮灾害应急响应机制，提高赤潮灾害预警监测水平和应急处置能力，有效减轻赤潮灾害影响，保障沿海地区人民生命财产安全和社会经济可持续发展，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》（国办发〔2024〕5号）、《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、自然资源部《赤潮灾害应急预案》（自然资办函〔2021〕1258号）和《国家海洋局关于印发〈海洋灾情调查评估和报送规定〉的通知》（国海预字〔2018〕32号）、《自治区党委自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区机构改革方案〉的通知》（桂发〔2018〕23号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区正式启用广西突发事件预警信息发布系统的通知》（桂政办电〔2018〕183号）等有关法律法规和政策文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于自治区所辖海域范围内的海洋赤潮灾害监视监测、预警预报和应急响应等工作。大型藻类大规模灾害性爆发的应急响应可参照本预案执行。

1.4 工作原则

树立安全发展理念，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想，以防为主、预防与应急相结合，强化统一领导、综合协调、属地管理为主、分级分部门负责。

2 组织体系和职责

2.1 自治区指挥机构

2.1.1指挥部组成

根据海洋赤潮灾害应对工作的需要，设立自治区海洋赤潮灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），在自治区党委、自治区人民政府和上级海洋赤潮灾害应急指挥机构领导下，组织协调全区海洋赤潮灾害应急工作。

指挥长：自治区分管海洋工作的副主席

副指挥长：自治区人民政府协助分管海洋工作的副秘书长

自治区应急管理厅主要负责同志

自治区海洋局主要负责同志

成员单位：自治区党委宣传部、党委网信办，自治区应急管理厅、卫生健康委、公安厅、财政厅、农业农村厅、生态环境厅、文化和旅游厅、林业局、气象局、海洋局、市场监管局，广西海事局、广西海警局。

指挥部下设办公室，办公室设在自治区海洋局，指挥部办公室主任由自治区海洋局主要负责同志兼任。

2.1.2指挥部职责

指挥部办公室：负责指挥部海洋赤潮应急管理的日常工作，负责启动和终止《预案》中相应的应急响应程序，统一管理辖区内海域赤潮灾害信息发布及赤潮监测预警报信息发布工作，监督指导《预案》中各项应急响应措施的实施，协调和指导各成员单位的应急响应工作。

自治区党委宣传部：赤潮灾害发生期间，负责统筹协调新闻媒体根据相关地方和部门提供的权威口径及时发布海上实况、预警信息和抢险救灾等工作情况，指导相关地方和部门有效开展舆论引导和舆情处置工作。

自治区党委网信办：负责监督管理赤潮灾害发生期间的网络舆情监测，加强网络媒体管理，打击制造、传播谣言等行为，保障海洋灾害应急处置及抢险救灾正面宣传。

自治区应急管理厅：负责组织协调赤潮灾害应急救援工作，指导协调相关行业主管部门开展赤潮灾害防治和安全生产监督管理工作。

自治区卫生健康委：负责因食用受有毒赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水的患病人员的医疗救治工作，统计上报身体严重不适病例人数，对赤潮灾害发生海域的海产品开展风险监测，及时向指挥部办公室提供灾情防控意见。

自治区公安厅：负责维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防灾减灾救灾物资及其他严重扰乱市场秩序等违法犯罪行为，协助处置因防御赤潮灾害引发的群体性事件，保障抢险救灾行动道路畅通，协助地方政府组织群众撤离和转移。

自治区财政厅：按照事权与支出责任相匹配的原则，负责赤潮灾害期间相关资金保障工作。

自治区农业农村厅：负责组织、指导沿海渔业防灾减灾救灾和应急处置，组织开展初级水产品生产过程中赤潮毒素污染检测，监督查处违法采捕受赤潮毒素污染水产品的行为，配合开展农业系统受灾损失统计工作。

自治区生态环境厅：负责组织开展环境保护监督检查，积极参与赤潮灾害引发的海洋环境污染事件应急处置，指导沿海受灾区域的生态环境监测。

自治区文化和旅游厅：负责指导沿海旅游景区制定安全管理制度，督促有关部门在赤潮灾害发生期间加强对滨海旅游活动的控制管理和防御工作，以及统计上报旅游损失。

自治区林业局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，部署相关防治工作；依规负责做好海洋类型自然保护地、重要湿地及红树林地区开展赤潮监测研究、应急防治等相关工作。

自治区气象局：负责提供赤潮灾害发生期间的短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供海洋防灾减灾救灾有关气象资料，并参与海洋灾害会商。

自治区海洋局：负责组织开展常规赤潮预警监测和应急监测、赤潮动态监测工作，负责发布赤潮灾害预报、警报，负责组织开展赤潮应急处置行动的动态监测与分析评价，负责组织开展赤潮的灾后评估工作，负责加强专业技术人员及志愿者的培训工作。

自治区市场监管局：负责赤潮灾害发生期间海产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的市场管理和食品安全监管工作。

广西海事局：负责赤潮灾害发生期间的海上交通管制工作，组织海上搜救。

广西海警局：负责赤潮灾害发生期间加强受灾海域作业船舶监控力度，协助做好赤潮灾害防御防灾工作。

2.2 市、县级指挥机构

北海、防城港、钦州市及下辖县级人民政府是应对本行政区域海洋赤潮灾害的责任主体，应根据本地实际设立和组建本级海洋赤潮灾害指挥机构，在上级海洋赤潮灾害指挥机构的领导下，统一领导、指挥和协调本行政区域的海洋赤潮灾害防治工作。

2.3 应急指导组和专家组

2.3.1 应急指导组

由自治区海洋局牵头，自治区应急管理厅、农业农村厅、卫生健康委、生态环境厅、市场监管局、文化和旅游厅、气象局，广西海事局、广西海警局等单位组成，负责指导沿海市县开展海洋赤潮灾害应急防治工作。

2.3.2 专家组

由自治区及北海、防城港、钦州市海洋生态监测机构或相关领域大专院校、科研单位的专家组成，负责对海洋赤潮灾害应急预案启动等方面提供建议和业务咨询。

3 应急响应启动标准

按照海洋赤潮灾害发生的影响范围、性质和危害程度，将赤潮灾害分为特别重大赤潮灾害、重大赤潮灾害、较大赤潮灾害和一般赤潮灾害四级。赤潮灾害应急响应相应分为I、II、III、IV四级。

3.1 Ⅳ级应急响应（一般赤潮灾害）启动标准

出现下列情况之一时，将启动Ⅳ级赤潮灾害应急响应。

近岸海域无毒赤潮面积达到100平方公里及以上。

有毒赤潮灾害面积达到5平方公里及以上。

出现赤潮毒素导致的人身严重不适案例3人以下。

15天内可能影响社会敏感海域（如重大活动海域）或2天内可能造成经济敏感海域经济损失500万元以上。

3.2 III级应急响应（较大赤潮灾害）启动标准

出现下列情况之一时，将启动III级赤潮灾害应急响应。

近岸海域无毒赤潮面积达到200平方公里及以上。

有毒赤潮灾害面积达到50平方公里及以上。

出现赤潮毒素导致的人身严重不适案例3人及以上。

10天内可能影响社会敏感海域（如重大活动海域）或2天内可能造成经济敏感海域经济损失1000万元以下。

3.3 Ⅱ级应急响应（重大赤潮灾害）启动标准

出现下列情况之一时，将启动Ⅱ级赤潮灾害应急响应。

近岸海域无毒赤潮面积达到500平方公里及以上。

有毒赤潮灾害面积达到200平方公里及以上。

出现赤潮毒素导致的人身不适案例10人及以上或出现3人及以下人身死亡案例。

5天内可能影响社会敏感海域（如重大活动海域）或2天内可能造成经济敏感海域经济损失1000万元以上、5000万元以下。

3.4 I级应急响应（特别重大赤潮灾害）启动标准

出现下列情况之一时，将启动I级赤潮灾害应急响应。

近岸海域无毒赤潮面积达到1500平方公里及以上。

有毒赤潮灾害面积达到500平方公里及以上。

出现赤潮毒素导致的人身严重不适案例50人及以上或出现3人及以上人身死亡案例。

2天内可能影响社会敏感海域（如重大活动海域）或可能造成经济敏感海域经济损失5000万元以上。

3.5 扩大应急响应标准

当启动I级赤潮灾害应急响应后，海洋赤潮灾害仍呈扩大、发展的趋势，需要提高应急指挥级别，扩大应急范围和应急救援的，指挥部应及时向自治区人民政府报告，由自治区人民政府向国务院或国务院有关部门提出扩大应急救援请求。情况紧急时，自治区直属有关职能部门可以直接向上级主管部门提出扩大应急救援的请求。

4 应急响应程序

4.1 应急响应启动

根据海洋赤潮灾害应急响应启动标准，决定启动相应级别的应急响应。

海洋赤潮灾害发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视灾害损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.2 应急响应行动

4.2.1 应急监测

（1）赤潮灾害发生时间、地点、面积（范围）。

（2）赤潮发生海域内各项水文、气象、理化和生物指标的变化情况。

（3）赤潮生物种类与毒性，赤潮区域内藻类、贝类和鱼类的毒素含量。

4.2.2 预警预测

（1）赤潮灾害发生地点、面积、海区气象、海况等，评估赤潮灾害的可能规模，初步预测赤潮灾害的发展趋向。

（2）赤潮灾害是否对生态敏感区如旅游区、海水浴场等造成影响。

（3）赤潮灾害是否对公众健康构成威胁。

（4）赤潮灾害是否对养殖区环境状况和海产品质量构成威胁。

4.2.3 减灾措施

（1）及时对赤潮灾害的发生、发展和危害作出通报说明。

（2）根据赤潮毒素情况，采取禁捕、封闭等措施；受赤潮影响的旅游区、海水浴场应及时关闭。

（3）开展鱼贝类食物中毒防治，加强食用海产品的卫生监督管理，防止受赤潮毒素影响的海产品流入市场，做好中毒人员的应急医疗救治；有毒赤潮灾害发生后，通过媒体及时对公众进行宣传，避免食用污染的水产品。

（4）选择合适的赤潮灾害消除方法，如化学消除法、高岭土沉降法、围隔栅法、气幕法和回吸法等物理、化学或生物法消除赤潮。

4.3 分级响应措施

由自治区、市、县（区）三级指挥机构按赤潮灾害发生的影响范围、性质和危害程度，分别启动不同标准级别的应急响应：1.县级指挥机构启动Ⅳ级应急响应；2.市级指挥机构启动Ⅲ级应急响应；3.自治区级指挥机构启动Ⅱ和Ⅰ级应急响应。

4.3.1 Ⅳ级应急响应措施

一般赤潮灾害发生后，由灾害发生地县级人民政府或海洋赤潮灾害指挥机构负责应急响应的指挥、协调工作，结合本地区实际，自行确定应急响应行动，组织开展赤潮应急监测及预警工作，根据赤潮应急需要组织专家赴赤潮灾害现场，提供决策咨询和技术支持。指挥部办公室、区直相关部门和当地市级人民政府根据各自的职责分工做好响应的工作指导、督促。

及时报告灾害信息和处置情况至上一级海洋赤潮灾害指挥机构、指挥部办公室，灾害信息报送频次不少于每周1次。

4.3.2 III级应急响应措施

较大赤潮灾害发生后，由灾害发生地市级人民政府海洋赤潮灾害指挥机构负责应急响应的指挥、协调工作，结合本地区实际，自行确定应急响应行动，组织开展赤潮应急监测及预警工作，根据赤潮应急需要组织专家赴赤潮灾害现场，提供决策咨询和技术支持。指挥部办公室、区直相关部门根据各自的职责分工做好响应工作的指导、督促。

及时报告灾害信息和处置情况至上一级海洋赤潮灾害指挥机构、指挥部办公室，灾害信息报送频率不少于3日1次（10时前）。

并且在Ⅳ级应急响应措施基础上，采取以下措施：

召集本市开展赤潮消除的人员和物资进入待命状态，并确保其处于良好状态，根据赤潮发展态势随时投入赤潮消除。

4.3.3 Ⅱ级应急响应措施

重大赤潮灾害发生后，由指挥部办公室负责应急响应的指挥、协调工作，有关地区、部门按照职责开展应急响应工作。及时报告灾害信息和处置情况至海洋赤潮灾害指挥部，灾害信息报送频率不少于2日1次（10时前）。

并且在III级应急响应措施基础上，采取以下措施：

（1）各成员单位进入应急状态，落实24小时值班制度，按照职责分工开展响应行动。

（2）赤潮灾害应急监测频率不少于每日一次。

（3）专家组指导开展赤潮生物物种的鉴定和检测，提供合适的物理、化学、生物等消除赤潮的处理建议。

（4）如发生有毒赤潮，需做好封闭相关海区和减灾处置、赤潮毒素监控、医疗救护准备，提醒公众避免食用受赤潮污染的海产品或接触赤潮海水，即时向指挥部办公室通报因赤潮毒素导致的身体严重不适病例和人员死亡病例情况。

4.3.4 I级应急响应措施

特别重大赤潮灾害发生后，在全面落实海洋灾害Ⅱ级响应防御措施的基础上，全区各级海洋赤潮灾害应急指挥机构主要负责同志要坐镇指挥，各成员单位实行日报制度（10时前），及时传递赤潮预警响应各类信息。

4.4 应急响应调整与终止

4.4.1 应急响应调整

指挥部根据赤潮灾害发生情况、发展趋势及危害影响程度的变化情况，在达到上调或下调应急响应级别条件时，应适时决定调整应急响应级别，避免响应不足或响应过度。上调响应级别时可越级调整，但下调响应级别时应逐级调整。

赤潮灾害发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，应适当提高响应级别。

在赤潮灾害海洋经济损失不再增加的前提下，满足以下条件时，可下调应急响应级别。

（1）在启动I级应急响应期间，若无毒赤潮面积降到1500平方公里以下、有毒赤潮灾害面积降到500平方公里以下，且未出现因赤潮毒素导致的人身死亡案例和造成的直接经济损失不再增加的情况下，可降为二级应急响应；若出现因赤潮毒素导致的人身死亡或人身严重不适案例，在连续3天无新增病例或连续两周贝毒未检出的情况下，可降为二级应急响应。

（2）在启动Ⅱ级应急响应期间，若无毒赤潮面积降到500平方公里以下、有毒赤潮灾害面积降到200平方公里以下，且未出现因赤潮毒素导致的人身死亡案例和造成的直接经济损失不再增加的情况下，可降为三级应急响应；若出现因赤潮毒素导致的人身死亡或人身严重不适案例，在连续3天无新增病例或连续两周贝毒未检出的情况下，可降为三级应急响应。

（3）在启动III级应急响应期间，若无毒赤潮面积降到200平方公里以下、有毒赤潮灾害面积降到50平方公里以下且造成的直接经济损失不再增加的情况下，可降为四级应急响应；若出现因赤潮毒素导致的人身死亡或人身严重不适案例后，在连续3天无新增病例或连续两周贝毒未检出的情况下，可降为四级应急响应。

4.4.2 应急响应终止

根据监视监测结果，当赤潮灾害达到以下条件时，可宣布应急响应终止。

（1）无毒赤潮完全消失时。

（2）有毒赤潮完全消失3天后。

Ⅳ级响应、Ⅲ级响应由启动应急响应的县（市）人民政府或本级海洋赤潮灾害指挥部宣布结束；Ⅱ级响应、Ⅰ级响应由指挥部宣布结束。

有毒赤潮的应急响应终止后，指挥部办公室协调相关成员单位根据水产品中赤潮毒素情况继续做好水产品质量安全监管工作。

4.5 后期处置

4.5.1 灾后处置

对遭受赤潮灾害影响的地区，指挥部及时申请防灾抗灾救灾工作经费和救助资金，适时派出工作组指导当地群众做好恢复生产等灾后工作。保险机构应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

4.5.2 灾害评估

赤潮灾害结束后，及时组织开展赤潮灾害评估工作，受灾市县的县（市）人民政府或本级海洋赤潮灾害指挥部办公室及时开展赤潮灾害损失评估工作，指挥部办公室汇总形成赤潮灾害调查评估报告，报送指挥部、自治区党委、自治区人民政府和上级海洋赤潮灾害指挥机构。评估主要内容包括：

（1）应急响应情况。包括赤潮应急监视监测、分析预测和预警报工作情况，赤潮灾害信息管理、发布情况等。

（2）直接经济损失和间接经济损失情况。直接经济损失包括渔业资源损失、水产资源损失、旅游业收入减少或人体健康损失等；间接经济损失包括水产品质量的下降、水产品加工业产量及质量的下降、对海洋生态环境的影响等。

4.5.3 奖励与责任

（1）对应急行动中成绩突出的单位和人员给予适当奖励；对于玩忽职守、推诿扯皮，造成严重后果与不良影响的单位和个人给予处分。

（2）根据实际情况，对发现重大赤潮并及时报告的单位和个人应给予一定的奖励。

（3）有毒赤潮灾害发生后，赤潮灾害海域内的渔业生产及相关的企事业有义务配合应急响应行动。

（4）对偷运、偷卖禁止上市水产品造成群众中毒伤亡的有关责任人，移交有关部门依法追究刑事责任。

5 信息报送和处理

严格执行上级海洋赤潮灾害指挥机构制定的有关预警、险情、灾情报告制度。

一般性、较大赤潮灾情信息应逐级上报，归口处理，同级共享。重大赤潮灾情，经同级海洋赤潮灾害指挥机构负责人审批后，可越级上报，但必须同时报上一级海洋赤潮灾害指挥机构。海洋赤潮灾害信息主要内容包括：赤潮发生的时间、地点、范围、生物种类、生物毒性、生物密度、发展趋势、发生条件等监测监视、预测预报信息。

突发重要赤潮灾情信息，须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告，并辅以其他书面方式报告。

赤潮预警信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即核实、迅速上报，对一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧进一步核实，随后补报续报详情。

指挥部成员单位接到重要赤潮灾情信息报告后，及时向单位主要负责人报告。

指挥部接到特大、重大赤潮灾情报告后，应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告自治区党委、自治区人民政府和上级海洋赤潮灾害指挥机构，并做好续报工作。

达到赤潮灾害一至二级应急响应条件时，海洋赤潮灾害警报信息由启动应急响应的指挥机构通过突发事件预警信息发布平台、广播、电视、报刊、网络、电信、短信或彩信等媒体向社会发布。未达到二级应急响应条件的赤潮灾害信息由属地市级海洋部门向社会发布。

6 保障措施

6.1 能力建设

沿海市、县级指挥机构要进一步加强监测、预警报工作能力建设，使各属地海洋技术单位配备必要的设备设施，具备开展赤潮生物种类鉴定、赤潮毒素检测和水质分析等赤潮应急基本工作能力，保障赤潮灾害的应急监测工作，增强赤潮灾害预警预报、应急应对的科普宣传和海洋防灾减灾的能力建设。

6.2 经费保障

赤潮趋势性及频发期监测、赤潮防治的研究以及赤潮发生的经验性预警报等经费按分级负担的原则，纳入各级海洋部门年度预算。赤潮应急指挥和处置经费按分级负担的原则，纳入各级应急部门年度预算。赤潮灾害应急响应行动中成绩突出的单位和人员的奖金，按属地管理原则由所在地市、县（区）财政做好经费保障工作。

6.3 技术保障

全区沿海各级人民政府应开展防治海洋赤潮灾害的研究，依托海洋环境监测、预报机构和科研院所，积极组织开展赤潮灾害监视监测、预警预测和应急处置技术研究，切实提高应急处置能力。

各级海洋赤潮灾害指挥机构应建立海洋赤潮灾害专家咨询机制，为各项赤潮灾害应急工作提供技术支撑。

7 附则

7.1 专业术语

赤潮：海洋中某些浮游生物、原生动物或细菌在一定的环境条件下暴发性增殖或聚集，引起水体变色或对海洋中其他生物产生危害的一种生态异常现象。

赤潮生物：能够大量繁殖并引发赤潮的生物。赤潮生物包括浮游生物、原生动物和细菌等，其中有毒、有害赤潮生物以甲藻类居多，其次为硅藻、蓝藻、金藻、隐藻和原生动物。

赤潮毒素：由有毒赤潮生物产生的具有毒副作用的天然有机化合物。主要包括麻痹性贝毒素（PSP）、腹泻性贝毒素（DSP）、神经性贝毒素（NSP）、失忆性贝毒素（ASP）和溶血性毒素等。

有毒赤潮：体内含有某种赤潮毒素或能分泌出毒素的藻类形成的赤潮。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2 预案管理

本预案实施后，自治区海洋局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。全区沿海各市、县（市、区）人民政府结合当地实际制定本级的海洋赤潮灾害应急预案，并报指挥部办公室备案。

沿海各市、县（市、区）人民政府轮流开展一次海洋赤潮灾害应急演练活动，三年内每个地市至少进行一次；沿海各市、县（市、区）人民政府每年至少开展一次海洋赤潮灾害科普宣传活动，全面提高公众应对海洋赤潮灾害能力。

7.3 奖励与责任

自治区人民政府对实施本预案情况进行全程监督检查；对在应对工作中作出突出贡献的集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规和规定追究有关单位和责任人的责任。

7.4 预案解释部门

本预案由自治区海洋赤潮灾害应急指挥部办公室负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。