海洋是一個巨大的資源寶庫，是人類社會可持續發展的寶貴財富。廣西是我國重要的沿海省區之一，海域廣闊，海洋資源豐富，可開發利用潛力巨大。“十二五”時期，是廣西加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期，是實現“富民強桂新跨越”的關鍵時期，也是加快海洋經濟發展的重要機遇期。編制和實施《廣西壯族自治區海洋經濟發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對于開發利用海洋資源，調整優化海洋產業結構和空間布局，促進廣西海洋經濟又好又快發展，打造我區國民經濟持續增長新引擎，具有十分重要的意義。《規劃》以《全國海洋經濟發展規劃》（2011—2015年）、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《廣西海洋產業發展規劃》、《廣西北部灣經濟區“十二五”時期（2011—2015年）國民經濟和社會發展規劃》等為依據，提出“十二五”時期廣西海洋經濟的發展戰略、發展目標、重點任務、空間布局和保障措施，是指導廣西今后一個時期海洋經濟發展的總體藍圖和行動綱領。

本規劃地域范圍包括廣西管轄的海域和海洋經濟發展依托的相關陸域。本規劃涉及的產業包括海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業和海濱砂礦業、海洋鹽業和鹽化工業、海洋工程建筑業、海洋生物醫藥業、海洋可再生能源業、海洋新材料業、海水利用業、海洋節能環保業、海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋文化業、涉海金融服務業、海洋信息服務業等海洋及相關產業，以及依托港口聯動發展的臨海工業。規劃期為2011－2015年，展望到2020年。

第一章 發展基礎及面臨形勢

第一節 發展成就

“十一五”期間，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區大力發展海洋經濟，調整海洋產業結構，優化海洋產業布局，完善海洋管理體制機制，有效地促進了海洋經濟快速協調健康發展。

一、海洋經濟總體實力增強

“十一五”期間，我區海洋經濟取得長足發展，海洋產業總體保持穩步增長態勢，傳統優勢產業不斷鞏固壯大，新興產業加快發展。2010年，全區海洋經濟生產總值（不含臨海工業）由2005年的190億元增加到570億元，“十一五”期間年均增長21.10%，五年累計實現生產總值2039億元，其中：第一產業增加值由47億元增加到107億元，第二產業增加值由66億元增加到233億元，第三產業增加值由77億元增加到229億元；主要海洋產業完成總產值342億元，實現增加值289億元，北海市、欽州市、防城港市主要海洋產業總產值分別為144.5億元、112.6億元、84.5億元，占全區主要海洋產業總產值比重為42.25%、32.92%、24.71%。2010年全區海洋經濟生產總值占廣西地區生產總值比重為6%，海洋經濟正逐漸成為國民經濟新的增長點。

二、海洋經濟結構不斷優化

“十一五”期間，我區海洋經濟結構不斷優化，海洋三次產業結構由2005年的24.9∶34.7∶40.4調整為2010年的18.8∶41.0∶40.2，其中第二產業占比提高了6.3個百分點，第三產業中海洋運輸、現代物流等海洋新興產業比重持續上升。

三、臨海工業規模不斷壯大

“十一五”期間，我區以石化、鋼鐵、電力為代表的臨海工業得到快速發展，電子信息、海洋生物制藥等新興產業正在興起。2010年，北海、欽州、防城港3市工業總產值總額達到1455億元，是2005的3.5倍，占全區工業總產值的比重達到13%。產業園區產業集聚效應逐漸顯現，欽州石化園區、防城港大西南臨港工業區和北海電子產業園3個園區工業總產值突破100億元。

四、沿海基礎設施建設步伐加快

“十一五”期間，我區加快了北部灣港及后方集疏運體系的建設步伐，擁有生產性泊位217個，其中萬噸級以上泊位49個，港口綜合年吞吐能力達1.2億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達到130萬標箱，完成貨物吞吐量1.19億噸，其中集裝箱56.37萬標箱。初步形成海洋、公路、鐵路為一體的綜合交通運輸體系，實現了億噸級大港目標，支撐了大西南重要物資經北部灣出海的需求。

五、海洋綜合管理能力不斷提升

“十一五”期間，我區加快完善海洋行政管理體系，初步建立了自治區、市、縣（城區）、鄉鎮四級海洋管理框架，編制完成了《廣西海洋災害區劃》、《廣西海水利用專項規劃》、《廣西海島保護規劃》、《廣西海洋功能區劃》等一系列規劃，出臺了《廣西海域使用管理辦法》，制作完成了廣西沿海1∶5000電子地圖，建立起海域使用管理動態監視監測系統。

第二節 發展條件

廣西沿海地區海岸線長，擁有眾多的深水良港和豐富的自然資源，發展海洋經濟具有良好的基礎條件。

一、海洋空間資源

廣西沿海地區海岸線長1629公里，在全國11個沿海省份排第6位，扣除農漁業岸線、生態保護岸線、特殊利用岸線、保留利用岸線以及已經利用的港口碼頭、臨海工業岸線，剩余可利用的岸線資源為756公里，可供開發利用的海域面積6萬多平方公里，其中灘涂面積1005平方公里，淺海面積7500平方公里。500平方米以上的島嶼有651個，面積84平方公里，島嶼岸線長531.20公里。

二、海運港航資源

廣西沿海岸線迂回曲折，港灣水道眾多，天然屏障良好，多溺谷、港灣，建設港口的自然條件十分優越。港口規劃岸線共267公里（深水岸線200公里），可建1091個泊位（深水泊位721個），港口規劃全部實施后年綜合通過能力約17億噸。

三、海洋生物資源

廣西沿海地處的北部灣是我國著名漁場之一，灣內生物資源種類繁多，棲息著魚類500多種、蝦類200多種、頭足類近50種、蟹類190多種、浮游植物近140種、浮游動物130種，還有種類眾多的貝類、藻類和其他種類，其中有儒艮、文昌魚、海馬、海蛇等珍稀或重要藥用生物。

四、海洋油氣及礦產資源

北部灣是我國沿海六大含油盆地之一，油氣資源蘊藏量豐富，油氣資源量為22.59億噸，其中石油資源量16.7億噸，天然氣（伴生氣）資源量1457億立方米。北部灣海底沉積物中含有豐富的礦產資源，已探明28種，以石英砂礦、鈦鐵礦、石膏礦、石灰礦、陶土礦等為主，其中石英砂礦遠景儲量10億噸以上，石膏礦保有儲量3億多噸，石灰石礦保有儲量1.5億噸，鈦鐵礦地質儲量近2500萬噸。

五、海洋能資源

廣西沿海地區可利用的風能和潮汐能資源豐富，海洋能源的總儲量達92萬千瓦，白龍尾半島附近為沿海的高風能區，年平均有效風能達1253千瓦?小時/平方米，潿洲島附近海域年均有效風能811千瓦?小時/平方米，可開發利用的潮汐能源有38.7萬千瓦，可建設10個以上風力發電場和30個潮汐能發電點，發展潛力大。

六、海洋旅游資源

廣西沿海地區屬南亞熱帶季風氣候區，日照充足，雨量充沛，氣候溫和，四季宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，自然景觀風光秀麗，是休閑旅游的勝地。海岸線長，海灘集沙細、浪平、坡緩、水暖于一身，無污染、海水清澈，是理想的天然海水浴場。可進行旅游開發的海島眾多，島嶼、長灘、碧海、陽光、綠樹構成海島如畫景色。廣西沿海地區與越南海陸相連，發展跨國濱海旅游得天獨厚。

七、區位優勢

廣西地處祖國南疆，北部灣北畔，背靠大西南，面向東南亞。廣西北部灣經濟區處于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是中國大陸東、中、西三大地帶交匯點，是中國西部唯一的沿海地區，是中國對外開放、走向東盟、走向世界的重要門戶和前沿，是大西南最便捷的出海口，在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角、西南六省區協作等國內外區域合作中具有不可替代的戰略地位和作用。

八、政策優勢

廣西是少數民族自治區，也是國家實施西部大開發十二個省市區之一，同時享有民族區域自治、西部大開發、沿海和邊境地區等多重優惠政策，特別是《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《國務院關于加快廣西經濟社會發展的若干意見》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》等頒布實施后，國家將在行政管理體制改革、市場體系建設、重大項目布局，推進興邊富民開放合作等方面給予廣西更大的支持。這些政策涉及范圍廣，針對性及可操作性強，是廣西海洋經濟實現跨越式發展的重要保障。

九、生態優勢

長期以來，廣西高度重視生態建設和環境保護，構筑了良好的自然生態系統，生態環境好，空氣質量優。北海市連續多年環境空氣質量全國第一，空氣污染指數排名全國最低，二氧化硫年日均值濃度最低，被譽為中國最大的城市“氧吧”，沿海各市全年空氣質量優良率均達到95％以上。廣西近海海域是我國大陸沿岸最潔凈的海區，2010年近岸海域全年平均一、二類水質比例達89.6%。

第三節 存在問題

雖然我區海洋經濟取得了較大發展，但總體上落后于其他沿海省市的局面沒有得到根本改變，主要體現在以下幾方面。

一、海洋經濟總量偏小

2010年，我區海洋生產總值僅占全國的1.48%，主要海洋產業增加值為全國的2.2%，海洋經濟生產總值僅相當于廣東省、山東省、江蘇省的6.87%、8.37%、17.59%，在全國11個沿海省市中排名靠后。

二、海洋產業結構不夠合理

我區海洋經濟三次產業結構中，第一產業所占比重比全國平均水平高13.8個百分點，第二、第三產業所占比重分別比全國平均水平低6個百分點和7.8個百分點。海洋新技術產業規模小，海洋生物醫藥、海洋生物工程、海洋能源開發、海水綜合利用等海洋高新技術產業尚處于起步階段；海洋第三產業中的金融、信息、保險、法律服務等生產性服務業領域有待進一步拓展。

三、海洋基礎管理有待加強

我區涉海部門較多，各部門的管理范圍和管理職權劃分不清，制約海洋資源開發活動的協調和綜合管理，海洋管理體制、機制有待完善。海域使用許可證制度、海域有償使用制度有待健全，海洋法制建設有待加強，陸海統籌發展的體制機制亟待完善。

四、海洋科教支撐力量薄弱

我區海洋科研能力薄弱，高層次海洋科技人才幾乎是空白，涉海科研人員只有160多名，全區沒有一所國家級海洋研究機構，也沒有一個為海洋管理提供技術支撐與服務的海洋技術中介咨詢機構。海洋科技創新體系尚未形成，海洋科技投入不足，企業科技研究力量不強，科技研發及科技成果轉化、產業化程度低，科技對現代海洋產業的貢獻率仍處于較低水平。

五、海洋資源開發與海洋環境保護的矛盾逐漸凸顯

海洋資源開發利用方式粗放，特別是隨著沿海地區城鎮化、工業化進程加快，圍填海規模、局部區域養殖密度和近海捕撈強度不斷擴大，沿岸淺海灘涂生物資源衰退，沿海環境污染等問題逐漸顯現，海洋生態環境保護有待進一步加強。海洋災害種類多、危害大，海洋防災減災能力有待進一步提高。

六、基礎設施薄弱

港口碼頭規模偏小，碼頭泊位少，缺乏深水航道，海島道路不暢通，高效便捷的現代化交通網絡尚未形成，不能滿足港口吞吐量和臨海工業發展的需要。漁港設施建設落后，捕撈漁船功率小，技術設備落后，深遠海捕撈能力不足，沒有形成大規模的海產品集散交易市場，缺少大型水產品精深加工龍頭企業。

第四節 機遇與挑戰

一、發展機遇

綜合分析國內外海洋經濟發展環境與條件，“十二五”時期，我區海洋經濟發展迎來許多重大發展機遇，將進入快速發展機遇期。

（一）世界海洋經濟的快速增長為我區發展海洋經濟提供了良好的外部環境。各國紛紛把海洋資源開發、海洋環境保護和維護海洋權益列入本國重大發展戰略，尋求經濟發展的新增長點，加大海洋科技的研發力度，大力發展傳統海洋產業，積極培育新興海洋產業，海洋經濟進入新一輪發展機遇期，海洋經濟成為世界經濟增長中最具活力、最有前途的領域之一。

（二）“海洋強國”戰略的實施為我區發展海洋經濟創造了有利的宏觀環境。“十二五”期間，我國以建設海洋經濟強國為中心的海洋經濟戰略，把發展海洋經濟、建設“海洋強國”擺在重要位置。國家高度重視廣西沿海地區的發展，明確提出將廣西北部灣經濟區打造成為中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，構建成為重要的國際區域經濟合作區和沿海經濟發展新一極。

（三）“富民強桂”戰略的實施為我區發展海洋經濟提供了重要的發展契機。自治區黨委、政府提出把發展海洋經濟作為實現“富民強桂”的重大戰略舉措，把海洋經濟作為新的經濟增長點培育，將海洋產業作為“14+4”千億元產業之一，列入“十二五”期間的重點產業，提出要科學規劃海洋經濟發展，大力發展海洋產業，為我區海洋經濟發展提供了難得的發展契機。

（四）中國－東盟合作不斷深入為我區發展海洋經濟提供了廣闊的發展空間。近年來廣西與東盟國家在港口、濱海旅游等方面合作進一步加強，防城港、北海港、欽州港等港口形成的港口群體系，為我區實現通過港口大進大出，加強與東盟國家的海洋合作，發展臨海產業提供了前所未有的機遇。隨著中國－東盟自由貿易區的全面建成和泛北部灣經濟合作的不斷深化，廣西在國家海洋經濟發展中的地位與作用更加突出。

二、面臨挑戰

國際上以爭奪海洋資源、控制海洋空間為主要特征的國際海洋爭斗呈現日益加劇的趨勢，我國沿海各地之間競爭激烈，給我區發展海洋經濟帶來了新的挑戰。

（一）國際上海洋資源爭奪不斷激化。隨著陸域非再生資源加速消耗，經濟發展的陸地空間日漸縮小，海洋資源和海洋空間爭奪成為新的主戰場，海洋權再分配進入新階段，海域開發爭端不斷，尤其是南海爭端問題錯綜復雜、愈演愈烈。我區海域與南海相連，南海爭端及海洋資源爭奪將是我區發展海洋經濟的最大挑戰。

（二）我國沿海地區發展海洋經濟力度加大。國家批準實施《山東半島藍色海洋經濟區發展規劃》、《浙江海洋經濟發展示范區發展規劃》、《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》后，山東、浙江、廣東等省掀起新一輪海洋開發熱潮，沿海其他省市也紛紛推出海洋發展戰略，各地之間的競爭日趨激烈，對我區發展海洋經濟將形成一定的壓力。

（三）海洋資源和環境保護壓力加大。隨著我區海洋經濟進入快速發展階段，臨海產業污染、海水養殖污染、船舶(航運)污染、圍海造地、海洋和海岸工程等給海洋生態系統帶來的影響越來越多，陸源入海排污口及鄰近海域環境質量有所下降，局面區域紅樹林遭到不同程度的破壞，海域污染治理難度加大，海洋經濟發展帶來的環境問題日漸凸顯。

第二章 總體思路和發展目標

第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持陸海統籌，科學規劃，合理布局，加快轉變海洋經濟發展方式，著力推進海洋產業結構調整升級，加快構建結構合理、特色鮮明、競爭力強的現代海洋經濟產業體系，增強科技創新能力，強化海洋資源節約集約利用和生態環境保護，完善體制機制，全面提升海洋經濟可持續發展能力，努力將廣西沿海地區建設成為海洋經濟發達、環境優美的我國海洋生態文明示范區和全國最優的濱海宜居地，我國沿海經濟發展新的增長極和重要的國際區域經濟合作區。

第二節 戰略定位

根據廣西北部灣經濟區的戰略定位，立足廣西沿海在中國－東盟自由貿易區的區位、港口、對外開放、生態環境、海洋產業、科技創新及后發優勢，結合我國海洋經濟總體布局的要求，著力將我區沿海地區建設成為中國－東盟國際物流中心、現代海洋產業集聚區、中國－東盟國際濱海旅游勝地、大西南地區重要的海上門戶、海洋海島開發開放改革試驗區、我國海洋生態文明示范區和全國最優濱海宜居地，全面提升海洋經濟在我區經濟發展中的地位和作用，為我國海洋經濟發展和海洋資源綜合保護開發積累寶貴經驗。

——建設中國－東盟國際物流中心。充分利用廣西北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，連接東盟，溝通東中西，背靠大西南的區位優勢，加快廣西北部灣港口、鐵路、高速公路和機場建設，構筑出海出邊出省高等級公路網、大能力鐵路網和大密度航空網，形成高效便捷安全暢通的現代綜合交通網絡；加快推進廣西北部灣保稅物流體系建設，著力構建由大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統組成的“三位一體”港航物流服務體系，將廣西北部灣港建設成為我國重要的大宗商品國際物流中心。

——建設現代海洋產業集聚區。加快發展臨海先進制造業、濱海旅游、現代漁業等優勢產業，加強海洋科研與產業化基地建設，培育壯大港口物流、海洋船舶和工程裝備制造、海洋生物醫藥等海洋新興產業，培育一批國際知名企業和品牌，建設具有較強國際競爭力的產業集群。

——建設中國－東盟國際濱海旅游勝地。加快北海旅游基礎設施和世界海洋公園建設，構建中國北海－越南海防精品旅游線路，打造北海潿洲島休閑度假海島、防城港珍珠灣國際旅游度假區、欽州國際自然白海豚娛樂園等，提升我區沿海城市濱海旅游知名度和吸引力。

——建設大西南重要的海上門戶。進一步加快北部灣港口建設，加強貫通大西南的鐵路、高等級公路建設，疏通大西南出海大通道，克服物流障礙，為大西南地區實施對外開放和“走出去”戰略創造良好的發展條件，擔當大西南地區與東盟和世界各國交流合作的橋梁和門戶。

——建設我國海洋海島開發開放改革試驗區。抓住國家建設海洋經濟強國的機遇，充分發揮廣西北部灣經濟區和廣西東興國家重點開發開放試驗區先行先試的政策優勢，加強體制機制創新，創造科學、有序、高效、完善的發展環境，加快海洋海島的開發，為我國海洋經濟發展提供示范。

——建設我國海洋生態文明示范區和全國最優濱海宜居地。堅持陸海統籌、生態優先、綠色發展，按照生產、生活、生態“三生共融”的要求，合理布局沿海的生產、生活、生態岸線，大力發展節約資源能源型生態產業，全面推廣清潔生產，加快發展循環經濟、生態經濟，努力保持環境質量全國最優。加強海洋環境保護和海洋與海岸帶生態系統建設，加快構筑人與自然和諧發展、環境友好型社會，確保碧海藍天，努力將廣西沿海各市建設成為海洋經濟發達、環境優美的我國海洋生態文明示范區和全國最優的濱海宜居城市。

第三節 基本原則

一、堅持陸海統籌

統籌陸海資源配置，統籌陸海經濟布局，統籌陸海環境整治和災害防治，以陸域為依托，以海洋為拓展空間，以海洋資源合理利用為重點，把海洋產業發展與陸域工業化、城鎮化結合起來，形成陸海聯動發展新格局，實現海洋綜合開發和陸海統籌協調發展。

二、堅持開放合作

充分利用兩個市場、兩種資源，以開放合作帶進資金、技術和人才，促進大開發，以大開發促進開放合作，帶動大發展，大力實施“走出去”戰略，積極拓展與海洋經濟發達國家的交流與合作，加快提升海洋經濟開放合作水平，推動海洋經濟跨越發展。

三、堅持以港興工

充分利用港口資源，加快深水良港建設，構建陸海聯運物流體系，吸引面向世界的資源型企業、外向型企業向港口集聚，做大做強做優臨海工業，以此帶動海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋旅游業等海洋傳統產業和海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥與生物制品業等海洋新興產業的發展。

四、堅持科技興海

加大海洋科技投入，注重海洋經濟人才培養和引進，完善科技創新體系和激勵機制，加強對海洋重點產業發展的關鍵技術、關鍵環節的攻關，著力提升海洋科技自主創新和成果轉化能力，發揮科技的支撐和引領作用，增強海洋經濟發展的內生力和競爭力。

五、堅持綠色發展

堅持開發利用海洋與保護海洋并重，加強海洋環境保護與生態建設，大力發展海洋循環經濟，促進海洋資源節約集約利用，推進海洋產業節能減排與清潔生產，實現海洋資源開發、環境保護與海洋經濟的協調發展，增強海洋經濟可持續發展能力。

第四節 發展目標

一、總體目標

經過“十二五”的努力，海洋經濟總量進一步壯大，海洋經濟支撐能力進一步提升，海洋經濟成為廣西新的經濟增長點；海洋產業結構進一步優化，海洋傳統產業升級加快，海洋新興產業突破性發展，海洋服務業發展壯大，臨海工業做大做強，海洋產業成為廣西北部灣經濟區重要支柱產業，基本形成北海、欽州、防城港3個各具特色的海洋經濟區，臨海重化工基地和物流基地基本建成；海洋科技創新能力進一步增強，海洋科技對海洋經濟的貢獻率大幅度提升;海洋生態環境進一步改善，海洋可持續發展能力進一步增強，實現海洋生態系統良性循環與海洋資源持續高效利用，海洋生態文明示范區初具規模。到2020年，實現“海洋經濟強區”目標，海洋生態文明示范區全面建成，沿海城市成為全國最優的濱海宜居城市。

二、海洋經濟發展目標

到2015年，廣西海洋經濟生產總值達到1510億元以上，年均增長21.5%，占全區生產總值的比重達到9.7%，占沿海三市地區生產總值50%；科技進步對海洋經濟發展的貢獻率達到50%；聯動發展的臨海工業產值達到4300億元，年均增長40%。到2020年，海洋經濟生產總值比2015年增加1.0～1.5倍，年均增長22%，占全區生產總值的比重達到12.3%，在沿海三市地區生產總值中的比重保持在50%以上；科技進步對海洋經濟發展的貢獻率達到60%以上；聯動發展的臨海工業產值比2015年翻一番以上，年均增長16%。

三、海洋生態環境與資源保護目標

到2015年，建立起完善的海洋環境保護預防和監督管理體系，沿海海洋污染綜合整治和生態環境保護取得明顯成效，局部污染得到有效控制，沿海海域、水質和重點生態區得到有效保護，主要河口、重點港灣、濱海旅游區等重要海域的生態環境質量明顯提高，氮、磷等主要入海污染物排放總量比“十一五”期間減少10%，近岸海域海洋功能區水質達標率達到88%，重點污染源穩定達標排放率達到95%，陸源直排口廢水排放達標率達到80%。海洋防災減災能力顯著增強。

到2020年，海洋循環經濟和低碳經濟格局形成，近岸海域水質全面達到海洋功能區劃和環境功能區域目標，海洋生態環境全面改善，海洋稀有動植物資源得到全面保護，環境友好型社會建成，沿海城市環境質量保持全國最優。

第三章 空間布局

按照發揮優勢、突出重點、協調發展的總體要求，根據我區沿海產業發展態勢和資源環境承載能力，科學統籌海岸帶、近海、深海海域的開發，著力構建北海、欽州、防城港三大海洋經濟主體區域，努力打造各具特色的海洋產業集聚區、形成以三市為中心的三角形海洋經濟空間布局（見附圖1，廣西沿海地區空間分布示意圖）。

第一節 海洋經濟總體布局

充分發揮海洋的獨特優勢，集中集約利用海洋資源，統籌規劃經濟發展，全力打造沿海三市特色海洋產業集聚區（見附圖2，廣西沿海地區產業聚集區示意圖）。

——欽州市產業集聚區。包括欽州港、海域、海島、濱海新城、三娘灣旅游度假區及其依托城市。重點發展港口物流、保稅物流、濱海旅游、海洋漁業、電子信息、電力能源、冶金、糧油食品、臨海重化工及其他配套或關聯產業，加快發展船舶、汽車、加工貿易等產業。“十二五”形成物流保稅中心、物流基地、沿海新材料加工業集群，建成利用兩種資源、兩個市場的石化產業集群、加工制造基地。

——北海市產業集聚區。包括北海港、海域、海島、銀海區、鐵山港區、海城區、合浦縣及其依托城市。產業布局以港口物流、商貿物流中心、濱海旅游和跨國旅游、高檔休閑療養健身、高等教育，修造船、集裝箱制造、生物制藥、海洋漁業、海產品加工、新能源、生物醫藥、新材料等海洋配套或關聯產業與臨海重化工、港口機械、電子信息，建成承接東部產業轉移基地。“十二五”形成沿海電子信息產業集群、石化產業集群，新材料加工業集群。

——防城港市產業集聚區。包括港口區、海域、海島、防城區和東興市。產業布局以港口物流、臨海工業、能源化工、跨國旅游、修造船及其他配套或關聯產業、新能源、新材料等戰略性新興產業、海洋漁業、邊境貿易和國際貿易，臨海鋼鐵和有色金屬工業園區、臨海糧油與食品加工、建成利用兩個市場、兩種資源的加工制造基地和物流基地。“十二五”形成物流中心、臨海鋼鐵和有色金屬加工業產業集群、糧油加工產業集群。

第二節 海岸使用功能布局

海岸和近海灘涂是海洋經濟發展的載體，要按照主體功能區的要求，結合海岸開發的用途用海需求和相關涉岸涉海規劃，將海岸帶劃分為優化開發區、重點開發區、漁業與旅游開發區、生態保護區等四大類型。

一、優化開發區

它是以港口建設為核心的區域，是海洋經濟發展的發源區。我區要充分利用港口資源，合理布局各類港口，推進港口集約建設，構建集運體系，打造物流中心，推動海洋經濟發展。根據“十二五”及2020年經濟社會發展的需要，重點共布局16個港口區，主要包括：竹山港區、京島港區、潭吉港區、白龍港區、魚氵萬港區、企沙港區、茅嶺港區、沙井港區、三娘灣港口開發區、鷹嶺－果子山－金鼓江港區、大欖坪－三墩港區、三墩外港區、那麗港岸區、北海港區、鐵山港區、欖根港區和潿洲島港區。重點加快北海港、欽州港和防城港等港口的開發建設，統籌推進其他港口建設，著力建設一批現代物流園區、專業物流基地和物流配送中心，扶持培育一批大中型綜合性現代物流中心，加快培育集裝箱航線，開辟新的遠洋航線和對東盟國家的航線，努力把廣西北部灣港建成區域性國際航運中心、中國－東盟國際物流中心（詳見附圖3 ，廣西沿海地區港口開發建設區示意圖）。

二、重點開發區

主要包括工業開發區和城鎮建設區（見附圖4，廣西海岸帶工業和城鎮建設區示意圖），是海洋經濟發展的核心區域。要合理利用岸線填海造地，建設工業園區，發展海洋工業，并提供城鎮和基礎設施建設用地、促進城鎮發展。廣西沿海布局六個工業與城鎮建設區，分別是企沙半島工業與城鎮建設區、企沙半島工業與城鎮建設區、茅尾海工業與城鎮建設區、大欖坪工業與城鎮建設區、廉州灣工業與城鎮建設區和營盤彬塘工業與城鎮建設區。重點建設北海鐵山港、防城港企沙、防城港大西南臨港工業園、廣西欽州保稅港、欽州石化產業園、欽州港綜合物流加工區、廣西欽州中馬產業園等七大園區。

三、漁業與旅游開發區

主要包括以提供農產品、休閑游旅主體功能的農產品生產區域和旅游休閑度假區。

（一）漁業開發區。包括海岸漁業區和近海漁業區，主要用于發展現代漁業，建立現代化的漁業生產基地。（見附圖6，廣西沿海漁業經濟發展區示意圖）。要合理布局漁業生產，促進漁業資源的充分利用和產業的健康持續發展。

近海岸漁業區分別是：北侖河口及海域漁業區、珍珠港海域、防城港金灘南部漁業區、江山半島南部漁業區、企沙半島南部漁業區、欽州灣外灣漁業區、欽州灣東南部漁業區、大風江航道南側漁業區、大風江口海域、茅尾海海域、七十二涇海域、龍門島海域、紅沙附件海域、鐵山港港灣、營盤海域、廉州灣海域及西南部淺海漁業區、電建南部淺海漁業區、白虎頭南部淺海漁業區、英羅港淺海漁業區、西村港－營盤南部淺海漁業區和營盤－彬塘南部漁業區。

（二）濱海旅游開發區（見附圖5，廣西濱海旅游開區發示意圖）。要充分發揮濱海旅游資源與區位優勢，合理布局濱海旅游、城市休閑觀光、旅游度假、海上游樂和觀光游覽開發，加快旅游產業的發展。著力開發13個旅游區，分別是防城港珍珠灣國際旅游開發區、防城港西灣旅游開發區、沙井西側旅游開發區、茅尾海東岸旅游開發區、七十二涇旅游開發區、金鼓江旅游開發區、鹿耳環－三娘灣旅游開發區、三娘灣旅游開發區、廉州灣旅游開發區、北海銀灘旅游開發區、閘口－公館港旅游開發區、沙田東岸旅游開發區和潿洲島旅游開發區。

四、生態保護區

生態保護區主要用于保護重要海洋生態環境和稀有海洋動植物資源，主要指已經建立的各種類型的海岸和海洋自然保護區，以及尚未列入保護區范圍，但對區域生態功能維護具有十分重要意義的河口濕地、典型生境、典型瀉湖生態系統等。要合理布局生態保護區，加強對沿海生態環境和生物的多樣性，除非特殊需要外，要嚴禁一切與保護無關的開發建設活動。生態保護區包括生態保護岸線和生態保護區（見附圖7，廣西海洋生態保護區示意圖）。

生態保護岸線主要有：北侖河紅樹林岸段、防城港臺東灣海洋保護區岸段、茅尾海紅樹林岸段、三娘灣岸段、大風江紅樹林岸段、山口紅樹林保護岸段、合浦儒艮保護岸段、潿洲島珊瑚保護岸段、斜陽島岸段。

生態保護區包括海洋自然保護區和海洋特別保護區兩類。海洋自然保護區有山口國家級紅樹林生態自然保護區、北侖河口國家級海洋自然保護區、廣西茅尾海紅樹林自治區級自然保護區、國家級合浦儒艮保護區；海洋特別保護區有三娘灣特別保護區、潿洲島特別保護區、斜陽島特別保護區、欽州茅尾海國家級海洋公園等。

第四章 大力發展現代海洋產業

第一節 加快發展現代海洋漁業

大力推廣先進養殖技術，發展高效漁業、特色漁業、生態漁業和遠洋捕撈，提升漁業的現代化水平，增強產業的競爭力。“十二五”期間，海產品產量年均增長8%，到2015年，漁業總產值達到230億元，2020年達到400億元。

一、發展高效漁業

著力改造中低產池塘，力爭“十二五”期間，低產魚塘改造率達到80%，建成標準化魚塘30萬畝；大力發展高密度、集約化養殖設施漁業，大幅度提高漁業單位養殖面積產量和經濟效益。“十二五”期間，建設淺海普通標準網箱3萬個，建設3～5個深水抗風浪網箱養殖園區，新建成深水抗風浪網箱3萬個。

二、發展特色漁業

做大做強對蝦、牡蠣、文蛤、青蟹、珍珠、海水名貴魚類等特色品種養殖，重點實施水產“良種工程”，優化品種結構。建立健全水產原良種體系，加快建設水產原良種場和區域引種中心，大力發展對蝦、珍珠、海水名貴魚類等高值化、特色化的名貴品種，提高良種覆蓋率，促進漁業從數量型向質量效益型轉變，進一步提高漁業的綜合效益。

三、發展生態漁業

推廣生態養殖，改變養殖方式，大力推廣對蝦－羅非魚輪養模式、“大品種”套養“小品種”模式、不同水層和食性魚類立體養殖模式、上層掛養中間掛籠掛網水下底播立體養殖模式、多種品種混養（魚鱉、魚蝦、魚貝、魚蟹等）等新興養殖模式。嚴格執行伏季休漁制度，控制捕撈強度，使主要漁業水域水生生物資源恢復到較合理水平，捕撈水域漁業資源穩中有升。

四、發展遠洋漁業

按照“調整近海、振興外海、開拓遠洋”的思路，以漁業增產增效、漁民增收為目標，大力發展包括外海和遠洋捕撈的“藍色”漁業。重點推進漁船更新改造，發展大馬力漁船，通過引導和扶持等方式，鼓勵和支持海洋捕撈企業或漁船向遠洋漁業發展，提高遠洋漁業產量。“十二五”期間，基本建立遠洋捕撈生產、魚貨銷售和后勤補給基地。

五、發展海產品加工業

重點培養和發展一批實力雄厚、輻射帶動力強的水產品加工流通龍頭企業和一批國家級、自治區級水產品加工龍頭企業，加強對蝦、貝類以及珍珠的精深加工和低值漁業資源綜合開發利用，提高產品附加值和漁業綜合效益，培育一批具有較高市場占有率的知名品牌。加快發展水產品精深加工及配套服務業，建設水產品冷凍加工基地。加快建設北海、防城港和欽州為主的水產品加工物流基地，積極打造北海水產品加工產業園。建設和改造一批水產批發市場，培育一批水產行銷大戶和企業，積極拓展水產品國內外市場。進一步規范水產品交易市場，建成多渠道、便捷化配送體系。

六、加強漁港和漁業安全保障體系建設

加快漁港建設的步伐，提高漁港建設標準，加強南氵萬 、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設，進一步完善和拓展漁港功能，提高漁港作為捕撈后方補給基地的保障能力和漁船防災減災能力。加強海洋漁船安全救助信息系統、產品質量安全監管體系建設，完善水產品質量安全檢驗檢測網絡，進一步建立和完善自治區、市、縣三級水產養殖動物病害測報和遠程診斷網絡，不斷提高水生動物疫病防控能力。

第二節 做大做強海洋修造船工業

積極引進中船總公司等特大型企業，建設大型造船基地，做大做強修造船工業。著力建設防城港云約江、北海鐵山港雷田和石頭埠、欽州觀音堂等修造船基地、防城港海上石油鉆井平臺等項目，努力打造廣西北部灣經濟區“一島兩灣四基地”沿海修造船基地。重點發展貨輪修理及制造、公務船舶修理及制造、中小電力推動環保型油輪、海洋用石油平臺三用工作船、化學品船、集裝箱船、特種船舶的修理及制造，大力發展拆船業。

積極發展郵輪游艇裝備制造業，建立游艇產業基地，開發玻璃鋼游艇、救生艇、工作船等中高檔郵輪游艇產品，打造集游艇制造業總部、游艇 4S 店、駕駛人員培訓、游艇體驗、專業會議為一體的北海游艇產業集群。

第三節 積極發展海洋油氣業和海濱砂礦業

加大對北部灣海底油氣資源的勘探力度，積極推進臨近廣西的北部灣盆地和鶯歌海盆地的石油、天然氣資源勘探工作，積極爭取國家給予廣西海底油氣資源開采權，提高對鶯歌海盆地海洋油氣資源的開采、儲存和加工能力，力爭“十二五”期間建成1～2座鉆進平臺和數口油井。加強濱海鈦鐵礦、石英砂等礦產資源的勘查、開發與利用，構建資源節約型的海洋礦產業，發展與資源相關的高附加值礦產深加工產業。繼續擴大合浦官井鈦鐵礦的開采規模，實行規模化開采，進一步提高技術水平和采礦回收率。加強對欽州灣等海濱鈦鐵礦的勘查，做好大陸架地質調查和部分海底調查的前期工作，尋找新的礦產地，擴大遠景區，力爭形成一定的礦產儲備。加強濱海石英砂資源開發與保護，限制開采規模。

第四節 提升發展海洋鹽業和鹽化工業

統籌鹽業發展，整合鹽業資源，進一步調整優化海鹽及鹽化工產業結構，提高工藝技術和裝備水平，提高產品科技含量和經濟附加值。加快鹽業產品升級換代，利用先進的技術和現代化的設備，研制、開發多品種食鹽系列產品，滿足不同層次人們的生活需求。深化鹽業企業改制改組，不斷壯大鹽業企業經濟。加強與高等院校、科研機構的合作，開展海洋化工關鍵技術攻關，大力開發高附加值、高技術含量的鉀、溴、鎂等系列產品和苦鹵、海水綜合利用，拉長產業鏈，推進海水化學資源綜合利用。

第五章 培育壯大海洋新興產業

大力培育發展新興海洋產業，重點發展海洋工程裝備制造、海洋生物制藥及生物制品、海洋再生能源、海洋新材料、海水綜合利用、海洋節能環保等海洋新興產業，將新興產業培育成為海洋經濟發展新的支柱產業。力爭到2015年，海洋新興產業總產值達到300億元左右。到2020年，形成一批具有較強競爭力的特色產業和龍頭企業，海洋新興產業在全區主要海洋產業總產值的比重達到25%以上。

第一節 海洋工程裝備制造業

加快發展沿海地區海洋工程裝備制造業，大力引進國內外人才、技術、設備、資金，開發油氣鉆采平臺、油氣存儲設施等海洋油氣裝備，海洋地質勘探船、供應船、拖船、起重船、打撈救助船、海底電纜鋪設船、鋪管船等海上工程船舶裝備，海洋污染和生態災害監測技術裝備、海洋污染應急處置裝備等海洋環保裝備，以及臨港機械、海洋航道疏浚工程裝備、海水利用工程裝備等海洋工程裝備，將廣西沿海打造成為全國重要的海洋工程裝備制造基地。

第二節 海洋生物制藥與生物制品業

加快培育和引進一批重點企業，打造一批銷售收入過億元、超10億元龍頭企業，提升企業的帶動能力。加快建立海洋生物制藥和生物制品研發中心和創新平臺，提升技術和產品創新能力。著力研究開發一批具有自主知識產權的海洋藥物，特別是治療心血管、抗病毒、抗腫瘤特效藥、多糖、蛋白質、氨基酸、酯類、生物堿類、萜類和淄醇類等一批技術含量高、市場容量大、經濟效益好的生物藥品；加強對鱟試劑、珍珠系列藥品和保健品等特色產品為基礎的藥物、功能食品、海洋生物制品、工業海洋生物制品和海洋保健品的研究與開發，著力建設北海海洋生物制藥及保健品產業基地、欽州和防城港生物制品產業基地。到2015年，海洋生物制藥與生物制品業取得重大突破，形成一批產值超5000萬元、過億元的海洋天然藥物新藥、功能保健品、海洋生物化妝品產品。

第三節 海洋可再生能源業

加強海洋可再生能源的資源勘查、評價和開發利用，優先開發技術比較成熟、可規模化發展和產業化前景比較好的可再生能源，加大潮汐能、波浪能、海洋天然氣水合物、海洋生物質能等海洋新能源和可再生能源開發利用力度。因地制宜，適度發展海上風電，做好海上風電項目的規劃和建設，爭取開工建設北海合浦西場風電場、防城港企沙風電場和北海合浦生物質能發電項目。在潿洲島、斜陽島等遠離海岸的海島建設海洋能、風能、潮汐能分至點示范電站，不斷提高缺電海島的電力保障能力。

第四節 海洋新材料

探索開發高附加值的海洋新材料，促進高分子材料和功能特殊的海洋生物活性物質產業化開發。從蝦和蟹等節足動物甲殼中提取甲殼素纖維，從海藻植物中提煉的多糖物質海藻酸經濕法紡絲制備海藻酸鈣纖維。積極開發海洋涂層與功能材料，研制開發深海探測、鉆井平臺、深潛設備、特種船舶制造等所需的特種海洋材料。積極開發生產海洋無機功能材料、海水淡化功能材料、海洋高分子材料等新產品。

第五節 海水綜合利用業

擴大海水直接利用的應用領域及范圍，重點發展面向工業、海島及應急的海水淡化工程。鼓勵、支持沿海城市、海島、開發區組織實施海水淡化和海水直接利用，扶持北海、欽州、防城港等地建設海水淡化產業化基地，在臨海石化、冶金、火電等重點行業大力推廣海水冷卻水和低溫多效蒸餾技術，推動海水循環冷卻技術產業化發展。加快在潿洲島、斜陽島、麻蘭島等海島和遠洋漁船上推廣海水淡化技術和小型移動式應急淡化裝置，使海水淡化水成為缺水海島的重要補充水源。積極探索海水化學資源和鹵水資源綜合利用，培育海水利用產業鏈，實施海水利用示范工程，擴大海水利用規模，提高海水利用技術裝備水平，使海水利用產業成為廣西海洋經濟新的增長點。

第六節 海洋節能環保業

積極培育和發展海洋節能環保產業，加強海洋環境與生態災害監測、監視、預報、預警技術，污染源有效控制和污染物高效去除技術、清潔生產技術、海域環境容量與環境質量調控技術、典型生態功能區退化機理與受損生態系統修復技術、海洋生物多樣性保護技術，以及海上污損事件應急處置等海洋環保關鍵技術的研究開發，推進海洋環保技術產業化應用，重視加強船舶壓載水快速檢測成套技術的開發應用，有效防止、監控和緊急處理外來有害水生物和病原體入侵，做大做強環保產業。加強再生資源的開發利用，重點是加快防城港再生資源物流園建設。

第六章 積極發展海洋服務業

第一節 發展壯大海洋交通運輸業

充分利用廣西北部灣港口條件和優勢，以國際、國內航運市場為導向，整合資源、優化布局、拓展功能、創新體制、開放合作，努力把廣西北部灣港建成區域性國際航運中心。到2015年，海洋交通運輸業實現產值120億元，2020年達到250億元。

一、發展壯大海洋運輸業

大力發展大型集裝箱船、散貨船和特種運輸船等，鼓勵發展大動力、高效益的運輸船舶，促進船舶向大型化、專業化、智能化方向發展。加快區內海運業資源整合，推進航運企業重組和改造，培育壯大優勢企業，鼓勵企業向集團化、規模化方向發展。深化港口開放合作，加強和擴大與國內外港口、航運公司的聯系與合作，特別是拓展與泛北部灣東盟國家主要港口的合作，大力引進國內外大型港航企業，推動區內海運企業與國內外海運企業之間的強強聯合，增強我區海運企業競爭力。

推進完善陸海聯運體系，大力發展沿海運輸、遠洋運輸，積極發展海鐵聯運、海陸聯運、江海聯運等運輸方式，重點抓好原油、成品油、煤炭、礦石、糧油等大宗貨物運輸，逐步形成區域性大宗貨物集聚基地。積極開展“水水中轉”、國際中轉以及沿海內支線運輸業務，吸引國內外主要船舶公司在廣西北部灣港開辟航線和發展中轉業務。加快發展海上客運業，盡快形成水路、鐵路、公路和航空一體化的客運網絡。進一步培育集裝箱干線航線，積極發展國際集裝箱運輸，拓展海洋與鐵路集裝箱聯運業務，開拓國際和國內集裝箱中轉運輸，開辟新的遠洋國際航線和對東盟國家的航線。

二、培育現代港口物流業

重點整合現有物流資源，加快推進防城港、北海、欽州等物流節點城市建設，統籌規劃建設一批現代物流園區、專業物流基地和物流配送中心，扶持培育一批大中型綜合性現代物流中心，建設與現代物流相配套的內陸中轉貨運網絡。積極吸引境外和央屬大型航運、物流企業入駐，推進傳統物流企業轉型，培育一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體，服務水平高、國際競爭力強的大型現代航運物流企業和國際知名物流企業。加快推進欽州港綜合物流加工區建設，完善口岸聯檢設施，推行“就近報關、口岸驗放”和“鐵海聯運”的通關模式，積極構建適應進口貨物屬地驗放的快速轉關通道，加快打造中國－東盟物流中心和西南出海重要門戶。

三、加強港口碼頭建設

引進戰略合作伙伴，整合優質資源，加強港口作業能力基礎設施和配套設施建設。大力推進深水航道、專業化大能力泊位、集裝箱碼頭及與臨海產業發展配套的專業碼頭建設，大幅度提高港口吞吐能力，著力建設一批10萬噸級、20萬噸級、30萬噸級以上深水航道。到2015年，新增萬噸級以上泊位65個，萬噸級以上泊位達到110個以上，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達到3.36億噸以上。加快建設北部灣沿海組合港，將廣西北部灣港建設成為支撐臨海工業發展的現代化綜合性港口。防城港以大宗散貨為主，加快發展集裝箱，逐步成為多功能現代物流綜合港區；加快推進欽州港能源、原材料等大宗物資和集裝箱運輸為主的規模化、集約化港區建設及北海港內外貿物資運輸、綜合、商貿、旅游及工業開發并重的多功能綜合性港區的建設。加強港口設施技術改造，提高泊位裝卸機械化、自動化水平，加強港口通信、生產調度、安全保障、導航監管、海事海關、檢驗檢疫等系統建設，健全港航服務保障體系，提高港口管理現代化水平，提升港口保障能力和服務水平。

第二節 大力打造中國－東盟國際濱海旅游勝地

實施旅游精品戰略，發揮濱海條件獨特、文化內涵深厚、生態環境良好的優勢，加快建設步伐，提升濱海旅游功能，開拓國內外旅游客源市場，把廣西沿海地區建設成為具有鮮明地方特色的濱海旅游帶、集散中心和區域性國際濱海休閑度假旅游目的地，打造國際濱海旅游勝地。到2015年，年接待國內外旅客4000萬人次，其中入境旅游人數達到400萬人次，海洋旅游業實現產值250億元，2020年實現產值500億元。

一、構筑濱海旅游新格局

突出濱海風光、海洋生態、海洋文化以及北部灣的熱帶氣候、沙灘海島、邊關風貌、京族風情等特色，著力打造符合現代旅游需求的海洋生態旅游、濱海休閑度假、濱海文化體驗、海上運動休閑、海港工業觀光、休閑漁業旅游以及中越邊境跨國游等特色旅游。北海市要發揮都市、濱海、海島、主題公園、度假區、生態濕地的優勢，大力發展濱海度假、海島旅游、生態旅游、中國－東盟跨國旅游、國際會展等特色旅游，大力推進潿洲島旅游整體開發，加大銀灘生態環境整治力度，加強珊瑚礁生態系統保護，推動紅樹林、廉州灣休閑旅游帶建設，重點推進北海潿洲島旅游區、北海銀灘旅游度假區、北海冠頭嶺國際會議中心建設。欽州市要發揮濱海風光、海洋生態、臨海現代工業的優勢，大力發展海洋生態旅游、濱海休閑度假、海上運動休閑、海港工業游等特色旅游，加快建設國際天然白海豚觀光樂園、茅尾海旅游景區、欽州三娘灣海洋生態休閑旅游區、欽州七十二涇生態旅游區。防城港市要突出濱海、生態、邊境、民俗風情、長壽之鄉特色，大力發展中越邊境跨國游、珍珠灣國際旅游區、濱海休閑度假、濱海休閑漁業、海洋生態旅游、京島民俗風情游、濱海康體養生等特色旅游，著力建設金灘國際旅游島、東興國門旅游區等景區。

二、加快海島旅游開發

科學規劃和開發海灣、海島旅游資源，加強海島旅游基礎設施建設，建設海上植物園、動物園、主題博覽園、休閑度假村等景區景點。重點推進北海潿洲島、江山半島整體開發，將潿洲島火山國家地質公園建設成為國家5A級景區，把潿洲島打造成為國內一流、國際知名的休閑度假海島，將京族三島、江山半島、西灣島嶼打造成為國際濱海旅游勝地。

三、開發濱海旅游精品

打造精品旅游品牌，積極開發多層次的海洋旅游精品，優化旅游產品結構，加快開發大眾化、多層次旅游產品，大力發展融濱海度假休閑、生態觀光、商務會展、文化體驗于一體的濱海旅游產品，強化名牌產品、主題產品和特色產品，構建以“旅游品牌、重點項目、精品線路、經典節慶”為載體的旅游產品體系。建立環北部灣濱海跨國旅游區，加強與我國東部沿海地區及泛北部灣、東盟國家等區域旅游合作，共同打造濱海旅游線路，形成海南三亞、海口－廣東湛江－廣西北海、欽州、防城港（東興）－越南下龍灣精品旅游線。提升濱海旅游業文化內涵，積極開發具有海洋特色和濱海人文文化特色的旅游商品，扶持發展一批旅游商品龍頭企業。

四、積極發展游艇業

開拓海上旅游項目，建設海上郵輪游艇基地、海底珊瑚潛水基地、濱海游艇基地、游艇俱樂部等，支持旅游公司與港澳合作，培育和拓展郵輪游艇市場，建立海上樂園，舉辦水上運動賽事活動和國際性的游艇展會，開展文化交流互訪，促進郵輪游艇產業的發展，以此拓展高端海洋旅游業。

五、強化設施建設和管理服務

加強沿海地區旅游交通網絡、交通服務場站、景區景點等基礎設施和綜合配套設施建設，加快推進星級酒店、旅游集散中心等項目建設，大力發展酒店餐飲、街區餐飲、景區餐飲和鄉村農家餐飲等旅游餐飲業。健全旅游公共服務體系，加強旅游市場管理，提高旅游從業人員素質和旅游管理服務水平。加大旅游市場營銷力度，大力開拓新興客源市場。

第三節 大力發展海洋文化產業

弘揚海洋文化，充分挖掘海上絲綢之路、伏波文化、南珠文化、媽祖文化、疍家文化、京族文化、濕地生態文化等海洋文化內涵，打造一批海洋文化品牌。積極培育以海洋文化為主題的展覽、動漫游戲、影視制作等文化創意產業，建成一批有影響力和帶動力的海洋文化產業園。抓好海洋文化理論研究和文藝演出，開發“夢幻?北部灣”大型海上實景演出、“碧海絲路”大型歷史舞劇等一批特色海洋文化產品項目，加快形成一批具有較強實力和競爭力的海洋文化產業主體。繼續辦好北海國際海灘旅游文化節、欽州三娘灣觀潮節、防城港海上國際龍舟節、京族哈節、金花茶節等具有濃郁地方特色的海洋文化活動。建設一批海洋生物博物館、珍稀海洋物種生態園、海洋科技博物館、游艇產業與游艇展示館、海洋文化歷史博物館、海洋漁業與漁民風情博物館、漁民民俗文化村、濱海影視基地，加快建設“北海合浦文化主題公園”、“欽州茅尾海海洋公園”、“欽州三娘灣海洋公園”、“防城港白鷺公園”等主題公園，提升沿海城市海洋文化品位。加強白龍珍珠城遺址、貝丘新石器時代遺址、潿洲島海洋地質科學、京族獨弦琴藝術、京族哈節等歷史文物和非物質文化遺產保護。

第四節 培育發展涉海金融服務業

以沿海工業園區、產業基地和項目建設為載體，積極發展海洋金融服務業。密切銀企合作，擴大涉海企業信貸資金規模，探索海域使用權抵押貸款，爭取更多的信貸資金進入海洋經濟領域。支持和鼓勵海洋經濟領域的優質企業通過股票上市等形式直接融資，支持涉海企業特別是海洋高新技術企業進入產權交易市場，實現投資主體多元化。積極發展海洋保險業，增加保險種類和創新保險產品，提供多種保險服務，增強保險對海洋經濟發展的補償能力。建立中小企業信用擔保體系，為海洋高新技術中小型企業提供融資擔保服務。積極開拓物流金融為貨主提供融資服務，支持組建航運金融租賃公司、航運保險機構，支持服務航運的金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券，開展資金支付、結算、保險、信貸等物流衍生服務。

第五節 積極發展海洋信息服務業

實施海洋信息化戰略，整合利用全區海洋信息技術和資源，加快推進廣西“數字海洋”工程、海洋經濟監測與評估系統建設步伐。有效整合現有信息平臺和業務系統，加強海洋信息化基礎體系建設，推進海洋立體觀測系統、海洋基礎數據共享平臺、海洋原始信息采集體系、海洋地理信息應用平臺、海洋信息化基礎網絡建設。加強海洋信息化應用體系建設，加快海洋數據、檔案、文獻等信息化建設。推進海洋環境監視監測與災害預警預報信息化服務，全面提高海洋信息及產品的服務能力，實現社會公共服務信息化。建設海底監測網絡，形成深海儀器設備的檢驗檢測基地，構建深海研究開發服務平臺。開發海洋信息產品和業務化應用系統，重點建設海洋管理基礎信息系統、重點海區環境保障基礎信息系統、海洋科學研究和公眾服務基礎信息系統。構建海洋電子政務信息平臺，健全信息發布制度，提高海洋信息的公益性服務能力。統一規劃和建設各項海洋數據安全傳輸與通信網絡，加強陸地與海島、海島與海島間的基礎傳輸網絡建設，不斷提高網絡化水平。

第六節 發展海洋科學研究與教育

大力實施科教興海戰略，推動海洋重點實驗室、工程技術中心、監測中心建設，加快籌建廣西海洋研究院、海洋科技信息中心、海洋災害預警預報及應急響應中心等海洋事業機構。加強與國家、我國沿海地區重點高校、科研院所開展海洋科技合作，支持、鼓勵有條件的企業自辦或與科研院所、大專院校聯合創辦海洋研發中心。實施重大海洋科技專項工程，突破一批產業關鍵共性和配套技術，加強先進實用技術的開發、示范和推廣，積極推動海洋科技成果產業化。大力推進具備條件的廣西高等院校開設海洋學科專業，建設北部灣大學欽州學院海洋學院，加快建立現代海洋職業教育體系，形成具有較高水平和辦學特色的海洋人才培養體系，為海洋經濟發展需要培養應用型、技能型、復合型海洋人才。依托海洋產業龍頭骨干企業，建立國家級、自治區級海洋技術和產品研發創新平臺，加快培養海洋學科帶頭人和創新型人才，有效發揮領軍人物作用。

第七章 做大做強臨海工業

堅持陸海聯動，充分利用優越的港口資源條件，積極把握我國冶金、能源等大型重化工業項目布局向沿海地區調整轉移的機遇，按照岸線功能布局和國家產業政策，科學引領臨海工業集中布局，著力打造若干個具有較強競爭力的臨海工業基地，加快建設中國－東盟開放合作的加工制造基地。

第一節 優化布局臨海工業

充分利用海港和岸線資源的區位優勢，加強臨海工業布局與城市總體規劃和土地利用總體規劃等的有機銜接，在確保生態環境良好、生產生活安全的前提下，促進工業化、城鎮化的協調發展。完善海洋環境風險項目準入制度，嚴格控制高耗能、高排放產業規模。加強重大工業項目建設前期論證工作，禁止國家產業政策限制類、淘汰類項目在臨港臨海布局。堅持臨海工業發展園區化理念，鼓勵資源節約型和環境友好型臨港臨海產業園區建設，形成臨海產業集群，加快打造千億元臨海工業園區。

第二節 臨海石化工業

依托中石油千萬噸煉油和北海鐵山港石化項目，實施以上游帶動下游，以中下游促進上游發展的雙向推進戰略，延伸石化產業鏈，提高產品集中度和產業配套能力。重點建設中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、北海煉油異地改造（20萬噸/年聚丙烯）等石化項目，構建欽州大型煉化一體化石化綜合產業園區，將北海鐵山港建設成現代化大型綜合石化及合成纖原料園區。到2015年，臨海石化工業總產值到1800億元，到2020年達到4000億元。

第三節 臨海鋼鐵工業

優先發展高附加值的造船板、橋梁板和工程結構板等專用精品寬厚板，汽車用鋼板、電工用鋼板、家電板等精品寬帶板和機電板、輸變電材料等無取向冷軋硅鋼板卷精品。著力推進防城港鋼鐵項目建設，大力培育和發展鋼鐵產業集群，打造全國重要的鋼鐵精品基地，實現鋼鐵精品基地一期項目投產，二期工程啟動。到2015年，臨海鋼鐵工業總產值達到700億元，2020年達到2000億元。

第四節 臨海有色金屬工業

優先發展以銅、鎳為主的有色金屬工業，大力發展銅、鎳精深加工，延長銅、鎳、鈷及貴金屬產業鏈，積極開發高端鋁板常箔材和鋁箔坯料、復合包裝用材等精細產品，提高產品檔次和附加值，構建特色鮮明的有色金屬工業基地。重點推進金川集團大型銅鎳冶煉和電解鎳、北海誠德新材料二期工程、新華聯鎳鐵深加工等項目。到2015年，有色金屬工業總產值達到1000億元，2020年達到1800億元。

第五節 臨海能源工業

充分發揮港口優勢，加快發展臨海能源工業，高質量建設防城港紅沙核電一期，加強二期工程的準備，積極推進防城港白沙核電前期工作并力爭開工建設。著力推進集港口、海運、煤炭、發電于一體、總投資500億、總裝機8×100萬千瓦的神華廣投北海能源基地大型火電項目建設，加快建設北海、防城港、欽州電廠二期以及欽州石化產業園熱電廠等項目。穩步推進沿海液化天然氣利用等項目建設，重點建設廣西（北海、防城港、欽州）LNG、北海合浦生物質能發電等項目。到2015年，能源工業總產值達到400億元，2020年達到600億元。

第六節 臨海糧油加工業

依托沿海港口優勢，進一步發展壯大糧油加工業，支持防城港大海糧油、欽州中國糧油等加工企業做大做強，形成具有品種開發、基地建設、綜合深加工、營銷、配送一體化的糧油企業集團。到2015年，糧油加工業能力達到380萬噸左右，產值達到400億元；2020年，產值達到600億元。

第八章 加強海洋生態建設和環境保護

堅持海洋生態保護與海洋資源開發并舉、海洋污染防治與海洋生態保護并重，切實加強海洋生態保護和修復，全面促進海洋經濟綠色發展。

第一節 加強海洋污染防治

以恢復和改善近岸海域水質與生態環境為目標，以控制入海污染物和海洋生態修復為重點，進一步加強對陸源、主要入海河流、重要港區和海域等污染的控制和治理。

一、強化陸源污染物的治理

加強沿海地區高能耗、高污染行業對海洋環境的污染防控，按照工廠入園、廢水、垃圾集中治理、達標排放的要求，將沿海地區的工業企業特別是排污企業，全部納入管理范圍，重點污染企業實現全面達標排放。加快濱海城市生活污水、垃圾處理和工業廢水處理設施建設，不斷完善配套污水管網以及配套垃圾滲濾液處理工程建設，提高污水和垃圾的收集、處理率，提高污水資源化利用水平。新建排海污水處理廠必須有脫氮、脫磷工藝，現有排海污水處理廠提高脫氮脫磷效率。加強流域沿岸農村面源污染防治，積極推進生態節約型生態農業模式，加快沿海地區畜禽養殖集約化、規模化進程，實施畜禽養殖污染物治理工程，大力整頓水產養殖業，提高養殖技術，加強廢水排放的監督、控制和管理。

二、發展清潔生產和循環經濟

根據國家有關法律規定要求，依法公布實施清潔生產審核的企業名單，對污染物排放達到國家或者地方排放標準的沿海地區企業積極引導開展清潔生產審核，對符合強制性清潔生產審核標準的企業必須進行嚴格審核管理。凡是新建企業，應優先采用資源利用率高以及污染物產量少的清潔生產技術、工業和設備。大力發展循環經濟，實施企業生態化戰略，積極培育循環經濟行業和企業，重點推進沿海地區的制糖、鋼鐵、石化、電力、建材、林漿紙、林產加工、化工等行業構建循環利用產業體系，加快循環經濟示范基地建設。

三、加強入海河流和港區污染物的整治

強化入海江河水污染的治理，嚴格執行重點海域污染物排海總量控制制度。加大南流江、欽江、大風江、茅嶺江、黃竹江、防城江和北侖河等主要入海河流域的綜合整治。嚴格落實防城港、珍珠港、欽州灣、廉州灣、鐵山港等有源區的排污控制方案。加大港區污水和垃圾處理設施建設，提高港區污水處理水平，減少污染物向海洋的排放。加大北海外沙內港、防城港區、欽州灣灣頂、鐵山港灣頂等局部受污海域的綜合整治，采取工程和生物措施，盡快使水質達到環境功能區規定的標準。

四、嚴格控制海域污染物排放

加強管理海洋船舶污水和廢棄物排放管理，加快制定漁船廢水排放標準和污染源控制與持久性有機污染物減排措施，強化傾廢管理報告制度。改善港口污染處理設施，提高港口船舶廢棄物接收、處理能力及船舶和碼頭防污設備的配備率，在大中型港口建設岸基油污水接納處理站或配備油污水接納處理船。加大灘涂、淺海養殖的控制，防止過度養殖和海水污染。加強對近岸水體、海域沉積物等有機污染物評估和海域環境的污染監測，嚴防海上突發污染事故的發生。

第二節 加強海洋生態和生物資源保護

加強海洋生態保護區建設，加大海洋生物資源及物種保護力度，保護和修復海洋生態系統，維持海洋生態平衡和海洋資源可持續利用。

一、加強海洋生態保護區建設

進一步加強對海洋生物、濕地、海島的調查研究，加強山口紅樹林自然保護區、合浦儒艮自然保護區、北侖河口自然保護區等國家級保護區和潿洲島鳥類自然保護區、茅尾海紅樹林自然保護區等自治區級保護區的建設和管理，提高保護區生物繁衍能力。著力建設一批具有保護價值的海洋生物種質資源、珍稀瀕危物種、濱海濕地、自然遺址、地質地貌等海洋自然保護區和海洋特別保護區，加快建設潿洲島－斜陽島珊瑚礁海洋特別保護區，盡快建設欽州茅尾海國家海洋公園。加強近海重要生態功能區域生態的修復和治理，開展人工漁礁和海洋生態保護及開發利用示范工程建設，營造海洋生物棲息環境，促進近海漁業資源的盡快恢復。

二、加強海洋生物資源及種源保護

認真落實禁漁區、禁漁期和休漁制度，嚴格控制近海捕撈強度，保護和休養生息海洋生物資源。開展生物種苗人工增殖放流，穩定和增加生物資源數量。加強珍稀瀕危海洋動物棲息地生態環境、海洋漁業資源及生物多樣性的保護，對重要漁業產卵場、繁殖場、索餌場等水生生物資源區要加強保護和監管，加強和完善廣西近海二長棘鯛、幼魚幼蝦、鋸緣青蟹、方格星蟲以及珍珠、牡蠣、文蛤、泥蚶等重要經濟、特色品種的繁殖場和種源地的保護管理，建立和完善珍珠、牡蠣、鋸緣青蟹、方格星蟲、文蛤、泥蚶等重要經濟特色品種的種質資源保護區。嚴格控制捕捉東方鱟、海馬、海蛇等稀有的具有重要醫藥功能特性的海洋生物種類，保障稀有資源的種群穩定和可持續利用。建立外來物種有效管理機制，探索海洋、漁業、海事、海關、檢驗檢疫等涉海行政管理部門防范和治理外來物種入侵的可行模式，建立引種風險評估制度，開展外來物種監測及應急管理，及時發現并采取有效措施清除外來物種或控制其擴散范圍，確保海洋生態安全。

三、加強沿海生態防護林體系建設

加強沿海防護林、生態公益林和濱海植被的保護，嚴禁毀林搞開發。重點加大生態公益林、沿海防護林等生態工程建設，繼續推進城鄉綠化工程、綠色通道工程、城市生態保護小區和森林公園建設工程建設，加快構建以村鎮綠化為“點”、基干林帶、通道綠化為“線”、以荒山、荒灘綠化為“面”、農田林網建設為“網”，點、線、面、網相結合，多層次立體配置的沿海生態防護林體系。

四、建設海岸生態隔離帶

沿海城鎮要因地制宜地建立海岸生態隔離帶或生態保護區，保護及恢復沿海濕地生態。在隔離帶或保護區內禁止采沙、養殖、開墾耕地、破壞植被等活動，不得建設新的建設項目和旅游設施，逐步形成以林為主，林、灌、草有機結合的海岸綠色生態屏障，削減和控制氮、磷污染物的入海量。

第三節 加強海岸、灘涂和海島資源的開發與保護

加強規劃和保護 ，科學有序地開發利用和保護好海岸、灘涂、海島資源，合理規劃填海造地，促進海洋岸線資源的保護、開發、利用和可持續發展。

一、加強岸線資源的規劃和保護

海岸線合理適度開發對經濟社會發展具有重要的推動作用，必須堅持陸海統籌，按照“陸域配套+產業（或生態區）+自然岸線”的模式，合理配置海岸資源，綜合開發利用，合理布局港口、工業、旅游、漁業、礦產、鹽業、石油、天然氣等產業。凡是規劃為港口建設的岸線的要堅持以港口建設為主，規劃為工業與城鎮建設岸線的要堅持以工業和城鎮建設為主，旅游開發岸線以旅游為主，漁業開發岸線以養殖為主，生態保護岸線以生態建設和保護為主，保留開發岸線除非有重大的改變，否則在規劃期內禁止開發，徹底改變傳統的海岸帶高密度開發模式，提升岸線作為經濟、生態、景觀、人文資源的價值，實現岸線的永續利用。

二、科學有序地開發利用和保護好灘涂資源

堅持“規劃指導、綜合論證、科學決策、依法圍墾”原則，加快制定北海、欽州、防城港市養殖灘涂水域規劃，嚴格控制灘涂圍墾和填海。禁止在紅樹林保護區海域進行圍海養殖。對圍墾低產田，要拆去堤圍，加強沿海鹽堿地和毀棄蝦塘的整治，恢復原有生態環境。加快鐵山港灣、廉州灣、欽州灣、防城港灣主要海灣環境承載能力的研究和評價，對圍墾和填海活動要科學論證，依法審批，對改變海域屬性的開發利用活動予以嚴格限制。加強防城港企沙工業區、漁氵萬港區、欽州港工業區、北海鐵山港工業區的灘涂環境保護工作，做好重大圍墾項目的環評。

三、加強海島資源的開發與保護

加強廣西沿海重點島嶼基礎設施投入，完善海島公路、碼頭、電力、供水、防洪排澇和供電等基礎設施。加強陸地與海島、海島與海島的信息聯網，改善主要海島居民的生產和生活條件。創新海島開發模式，促進海島資源開發，在不損害海洋環境的基礎上，鼓勵社會資本參與海島資源的開發，特別是無居民小島的開發利用。重點做好獨山背島、小墩、擦人墩、樟木環島、鬼仔坪島、虎墩、旱涇長嶺等無居民海島的整體性規劃和綜合利用，盡可能減少海島開發利用產生的負面影響，努力實現海島開發資源的可持續利用。

進一步加強對海島資源的普查，嚴格評價制度，科學界定海島功能。根據海島所在功能區的地理位置、資源狀況，制定海島保護方案。對具有重大開發價值的島嶼，要按照適應未來發展的需要進行全面規劃，科學開發。對納入填海的小島嶼，要進行全面評估。繼續對一些無居民島實行封島保護，對有科學意義的海島，要減少人為干擾，建立海島自然保護區。

四、合理規劃填海造地

要根據岸線規劃和功能劃分，按照整體規劃、整體填海和有序開發的要求，對填海工程進行審慎科學的論證，優化填海工程平面設計，對填海活動要依法審批，切實改變按項目填海的傳統模式，避免海洋資源的低效率利用。同時，要嚴格限制對改變海域屬性的開發利用活動，以實現海洋資源價值最大化。加強防城港企沙工業區、漁氵萬港區、欽州港工業區、北海鐵山港工業區、沿海主要港口建設和濱海旅游開發填海造地的規劃和環境評價，盡可能地減少對海洋生態環境的影響。

第四節 加快海洋環境監測預警體系建設

加強海洋監測網絡、災害性預測預警系統、突發事件應急反應系統建設，建立健全海洋環境監測體系，提高海洋環境監測、預警水平。

一、建立海洋環境立體監測網絡

進一步完善海洋環境監測網和生態監測站的布局，加快建立健全海洋環境監測網和生態監測站。在完善常規技術的基礎上，積極采用新技術、新方法，充分利用衛星、航空遙感等高新技術，形成重要港灣、重點養殖水域和沿海城市的海域環境自動、立體、實時監測網絡，強化重要海洋功能區、污染源及海洋生態系統進行全方位的監測和評估。

二、建立海洋災害預測預警系統

加快構建由海洋、環保、漁政、海事、氣象、水務部門和相關單位組成的海洋環境監測機制，加強海洋、氣象、水文等行業部門與專業預警機構間的合作，建立海域水質污染、赤潮和風暴潮等海洋災害的預測預警系統，加強對重點近岸海域、水產養殖區和江河入海口進行實時監測和生態環境狀況的預測預報，提高海洋災害早期預警能力和應急響應能力。

三、建立海洋突發環境事件應急反應機制

加強應急機構建設，建立和完善海上突發事件應急反應體系。主要港口所在地政府要成立海洋污染事故應急指揮中心，建立應急聯動機制，做好救災設備物資準備和相關基礎等工作。制定海上船舶溢油、海上油井泄油和有毒化學品泄漏應急預案，配備海上溢油事故基本應急設備。在重點河口、海灣、養殖區建立海上溢油監測站，對海洋突發事件進行及時報告，并制定有效的應急處理措施，嚴防重大生態事件的發生。加強應急專業隊伍建設，建立一支數量足、能力強、反應快的應急專業隊伍。

第五節 建立健全海洋防災減災體系

堅持“統一規劃、標本兼治、突出重點、分步實施”的原則，充分發揮政府主導作用，加強海洋防災減災體系建設，全面提高抗御海洋自然災害能力。

一、加強赤潮災害防治

嚴格控制工業、生活廢水排放總量，合理控制養殖密度，推廣生態養殖技術，防止海水富營養化發展，預防赤潮發生。加強有關赤潮監測隊伍建設，加強對潿洲島等赤潮多發區的赤潮預警、監測和監視，完善赤潮災害應急預案，有效減少赤潮造成的危害。

二、加強臺風、風暴潮等災害防治

加快近海沿岸氣象綜合觀測系統建設，建立海洋氣象信息共享平臺，完善海洋氣象服務體系，提升近海沿岸氣象災害預警預報能力。通過工程和非工程措施的結合，按照沿海地區的重點保護區達到20～50年一遇防洪（潮）標準，一般保護區達到10～20年一遇防洪（潮）標準的要求，加快沿海防潮堤工程建設，加強海堤除險加固和對侵蝕岸段的治理與保護，逐步完善防洪防潮工程體系，提升沿海抗災能力，減少臺風、風暴潮、大浪等海洋災害損失。

三、加強海上安全搜救

構建海洋安全應急通信網和漁船船位監控體系，完善海上搜救應急系統和海上聯動協調機制，組建海上緊急救援隊伍，合理布局搜救網點，建立健全廣西北部灣海域救護援助體系，增強海上救援能力。加大海上綜合執法力度，加強海上船舶安全監督檢查。

四、加快防潮（洪）抗旱減災體系建設

進一步加快標準海堤、城區防洪排澇整治、重點鄉鎮防洪工程建設，加快完成病險水庫除險加固工程，實施北侖河、防城江、茅嶺江、灘營江、那良江等中小河流綜合治理，加強人工影響天氣系統和山洪地質預警系統建設，進一步增強城鄉防洪能力，提升預防臺風、風暴潮、海嘯的能力。

第九章 保障措施

進一步加大海洋經濟發展資金投入，提高海洋產業科技創新能力，建立健全促進海洋經濟發展的法制環境，建立完善涉海政策體系，強化規劃組織實施和監督評估工作，確保規劃目標的實現。

第一節 加大海洋經濟發展資金投入

進一步完善海洋投融資體制機制，拓寬投資渠道，擴大投資來源，不斷加大對海洋經濟發展的投入。

一、充分發揮財政性投資導向作用

加強對發展海洋經濟的支持，逐步增加海洋開發的引導性投入，集中財力扶持社會公益性和基礎性的建設項目，重點加快對海洋基礎設施、海洋資源勘探、海洋科技、海洋環境監測等公益性事業的投入。創新財政投資機制，綜合運用國債、擔保、貼息、保險等金融工具，重點扶持資源消耗少、環境污染輕、科技含量高的產業，促進海洋產業集聚和優化升級，提高海洋經濟的整體素質。

二、積極拓展投融資渠道

完善多元投融資機制與體系，逐步確立企業在發展海洋經濟中的投資主體地位，鼓勵和支持區內外各類投資者依法平等參與海洋開發。全力推進銀企合作，鼓勵金融機構開辟海洋產業發展專項貸款，對海洋開發重點項目優先安排、重點扶持。對海域、港口岸線、無居民島嶼等資源的經營性開發實行使用權公開招標拍賣，創新海域使用權抵押貸款制度。大力推行股份制和股份合作制，支持和鼓勵海洋開發企業通過股票上市等方式直接融資。充分發揮政府信用，積極爭取擴大國際金融組織貸款、外國政府貸款、國內政策性貸款對海洋開發的投入。

三、加大招商引資力度

要把海洋產業招商引資工作放在更加突出的位置，以海洋經濟產業項目為重點，不斷豐富招商引資項目庫，推出一批產品起點高、科技含量高的海洋經濟招商引資項目，構建產業集群。不斷創新招商引資的方式方法，營造公開、透明、優質、高效的市場環境，吸引海洋產業投資項目落地。

第二節 加強海洋教育和科技創新

繼續實施“科技興海”發展戰略，推進海洋教育和科技創新，強化人才隊伍建設，增強海洋經濟發展的持久動力。

一、實施海洋人才戰略

根據海洋經濟發展需要，充分利用教育部對口支援西部地區高校工程，支持我區高校設置海洋專業；支持在欽州學院的基礎上籌建廣西北部灣大學，大力培養海洋科技人才、經營管理人才和高素質的海洋產業技工人才。加強海洋重點實驗室及重點學科建設，大力建設海洋專業碩士點及博士點，加強海洋基礎與應用科學研究。擴大欽州海洋學院辦學規模，改善優化專業設置，推行遠程教育，大力培養海洋科技人才、經營管理人才和高素質的海洋產業技工人才。加快整合自治區現有海洋研究機構，在自治區海洋局下設立廣西海洋規劃研究院。向國家海洋局或中國科學院爭取在我區設立或共建國家級海洋研究機構。建設完善海洋科技與管理人才的培養、激勵和使用機制，加強高層次科技研發人才、工程技術人才、企業管理人才的引進工作，加快培養學科帶頭人和創新型人才。大膽引進具有海洋管理經驗和能力的人員進入海洋行政職能部門，充實海洋經濟管理團隊，逐步形成一支“開放、競爭、協作”的高素質海洋人才隊伍。

二、加強海洋科技創新

強化海洋科技創新平臺建設，優化科技資源配置，積極建設一批國家級、自治區級和市級海洋科技研究重點實驗室，加強關鍵技術和共性技術的攻關力度。大力扶持自治區海洋研究所等一批骨干型海洋科技開發主體，引導和支持有條件的涉海大中型企業建立科技研發中心，開展科技創新，提高產品的科技含量，推動海洋高新技術產業的形成和發展。組織實施區重大科技興海項目，力爭在海水養殖、海洋生物工程、海洋精細化工、海洋礦產資源開發、海水淡化和綜合利用、海洋環境保護及研究等領域形成一批具有自主知識產權的海洋科技創新成果，增強海洋產業競爭力。

三、健全科技成果轉化和推廣體系

鼓勵企業、社會團體和個人創辦海洋科技中介機構和服務組織，建立以技術咨詢、技術交易、風險資本市場、人才和信息溝通等為主要內容的科技服務網絡，提高海洋工程技術服務、海運信息服務、安全保障技術等服務水平，營造良好的科技創新環境。創新科技成果轉化機制，加快成果轉化和推廣步伐。加強科研院所和海洋開發主體之間的合作，推進海洋產、學、研一體化，促進海洋科技成果有效轉化。

第三節 加強海洋法規和執法能力建設

制定和落實扶持海洋經濟發展的政策措施，促進海洋管理科學化、法制化、規范化。

一、加強地方性法規建設

建立健全海洋綜合管理法規體系，依據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等海洋法律制度，抓緊制定海域管理和海洋保護、港口管理、漁業管理、海洋災害防治、海島開發與保護等地方性海洋法規和規章，加強配套制度、實施細則和工作規程等制度的制定與檢查落實，做到依法“管海”、依法“用海”、依法“興海”，把海洋資源開發和管理活動納入法制化軌道。

二、加強海洋法律法規的執法監督

健全涉海執法管理機構，規范海洋執法程序，建立完善海洋、漁政、海事、邊防公安等部門相配合的海上執法協調機制。加強海域使用管理，實施海域使用證制度和海域有償使用制度，加強涉海項目管理和環境影響評估，強化海域使用權屬管理和違法用海責任追究。加強海洋規劃管理，嚴格按海洋功能區劃及有關法規進行管理監督，確保所有用海項目符合海洋功能區劃。

三、加強海洋執法隊伍與能力建設

按照統一領導、分級管理的原則，加強海洋執法隊伍與能力建設，加大對執法人員的培訓和教育力度，全面提高執法綜合素質和水平，建設一支具有較高政治素質和較強保障能力的海洋執法隊伍。理順海上執法體制機制，完善執法基礎設施，加大海監船建造力度，提升執法裝備水平，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

第四節 加強政策引導和扶持

加快制定出臺《廣西加快海洋經濟發展的決定》，發揮政策在發展海洋經濟中的引導作用，加大對海洋經濟發展的扶持力度，促進海洋經濟又好又快發展。

一、產業政策

根據全區海洋產業發展規劃和布局，開展海洋經濟對全區經濟社會的影響及其效應的研究與評估，并以此為依據制定我區海洋產業的準入政策。制定海洋產業發展指導目錄，建立分類引導的海洋產業發展導向機制，引導各類資金投向海洋優勢產業和新興產業，對科技含量高、能源消耗低、帶動力強的海洋產業項目，在項目核準、用海指標、資金籌措等方面予以支持；對限制類產業，嚴格控制規模擴張，限期進行工藝技術改造，嚴格控制高污染、高能耗、對海洋環境影響大的產業項目。建立淘汰產業退出機制，強制高能耗、高排放的產能退出。

二、用海用地政策

統籌安排好新增投資計劃項目用海用地的規模和布局，優先保障涉海基礎設施建設用海用地，大力推行集中集約用海，對在同一區域集中建設的用海項目，實行整體規劃論證，提速審批；對列入中央投資計劃和自治區統籌推進的重點的建設項目，開辟用海用地審批綠色通道，全力保障海洋新興產業用海用地及時到位。出臺用海用地項目退出政策，啟動填海工程及入駐項目的后評價機制，對在用海過程中不符合產業政策和環境政策的項目，實行產業退出政策。鼓勵民間資本開發無居民海島規劃，按照“保護優先、規劃引導、適度利用”的原則，允許私人和企業開發無居民海島，并在基礎設施等方面給予支持。

三、對外開放政策

加大對區內企業在進出口和開展境外投資合作等方面的扶持力度，建立便捷高效的境內支撐和境外服務體系。創新通關便利運行機制和監管模式，實施分類通關，推進“一站式”通關和電子口岸建設，促進通關信息共享，進一步提高通關效率。加強與廣東、海南等我國沿海省市以及越南等東盟沿海國家的海洋產業合作，建設高水平的海洋產業轉移基地，提升海洋先進制造業發展水平。在東興國家重點開發開放試驗區設立中國-東盟海洋合作示范區，鼓勵在促進跨境生產要素共享、推進重大基礎設施對接、加強產業合作等方面先行先試，創新合作模式，為實現區域合作發展探索新路徑。

第五節 加強海洋經濟運行監測和評估體系建設

開展海洋經濟運行監測與評估能力建設，提升海洋經濟監測和評估的能力和水平，及時準確全面地反映我區海洋經濟運行情況。

一、建立海洋經濟運行監測和評估網絡

構建自治區、市二級海洋經濟運行監測和評估網絡，明確監測和評估網絡的功能定位、工作流程、重點內容，不斷拓展海洋經濟監測范圍和渠道，加強海洋產業的調查、分析與動態評估，提高海洋經濟信息的監測能力和綜合評估能力，增強對海洋經濟宏觀調控和政策制定的服務能力。

二、建設海洋經濟運行監測評估系統

以國家加強海洋經濟運行監測與評估系統建設為契機，加快建設我區海洋經濟信息服務平臺、海洋經濟運行監測網、海洋經濟信息數據庫以及海洋經濟運行監測、評估、輔助決策子系統，實現對海洋經濟運行的實時監測、動態評估、預測預警和決策支撐等。建立海洋經濟運行情況定期發布制度，及時提供海洋經濟運行數據、重點項目建設情況和評價分析資料，為海洋開發、海洋經濟管理等決策提供服務。

第六節 加強規劃組織實施

加大對規劃的宣傳，理順管理體制機制，加強規劃的組織實施。

一、加強規劃實施的領導和協調

加強對海洋經濟發展的領導，把規劃確定的主要目標、任務分解落實到各市，統籌安排，同步實施，保證全區目標任務的完成。沿海地區各級人民政府要按照自治區海洋經濟發展的總體要求，全面開展沿海市、縣（市、區）海洋經濟發展規劃工作，制定海洋漁業、臨海工業、濱海旅游業、海洋新興產業等重點領域專項規劃，努力形成資源配置合理、各具特色的海洋經濟區域。進一步創新海洋經濟發展協調機制，成立自治區海洋經濟領導小組，建立自治區海洋經濟發展聯席會議制度，建立健全涉海部門協商和協作制度，明確成員單位的分工和責任，加強對海洋經濟重大決策、項目的協調以及政策措施的督促落實，形成職責明確、分工合理、配合協調的管理體系。

二、加強重大項目的規劃與實施

按照海洋經濟發展規劃的要求，做好項目規劃，篩選和儲備一批海洋產業、海洋科技、海洋生態環境和執法等領域的重大項目，形成在整個規劃期內能夠不斷投產一批、續建一批、新建一批的滾動發展格局，推動海洋產業結構升級和布局優化，壯大海洋經濟總體規模。建立和完善重大項目協作機制，加強協調調度，合力解決重點項目建設中的實際問題，推動重點項目如期建設投產。完善重大項目建設責任制，提高重大項目總體質量。

三、加強規劃的監測和評估

加強監測評估能力建設和統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。自治區發展改革委要會同自治區海洋局建立健全規劃評估機制，加強對規劃實施情況的督促檢查，及時研究解決規劃實施過程中出現的新情況、新問題，及時向自治區黨委、政府報告實施情況，以適當方式向社會公布。自治區海洋局負責組織開展規劃實施中期評估，根據評估結果對規劃進行調整修訂。

附件：

廣西壯族自治區海洋經濟發展“十二五”規劃環評篇章

隨著社會經濟的發展，海洋經濟在國民經濟中的地位日漸提高。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已明確提出要推進海洋經濟發展，并將其作為轉型升級、提高產業核心競爭力的重要內容。《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》把海洋經濟作為新的經濟增長點培育，明確將海洋產業列入“十二五”期間的重點產業，提出要科學規劃海洋經濟發展，大力發展海洋產業。海洋經濟的發展將會對海洋環境保護提出更多更高的要求，海洋生態環境對海洋經濟發展的約束也將更加突出。為深入貫徹《中華人民共和國環境影響評價法》，需對廣西壯族自治區海洋經濟發展“十二五”規劃進行環境影響評價，深入分析制約和影響海洋經濟發展的主要因子，制定確實可行的減緩措施，實施海洋生態環境保護戰略，逐步實現海洋經濟的可持續發展目標。

《廣西壯族自治區海洋經濟發展“十二五”規劃》（以下簡稱“規劃”）主要是未來5年（2011—2015）廣西海洋經濟產業發展的藍圖和基本依據。環境保護是作為落實科學發展觀、構建和諧社會和建設生態文明的重要內容和關鍵舉措，也是推動發展模式轉變和優化經濟增長方式的重要手段。為在規劃編制和決策的過程中全面綜合地考慮海洋經濟開發建設可能對海洋環境產生的影響，盡可能減少規劃決策中的失誤，預防規劃實施可能對海洋環境造成的負面效應。根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》和國家環保總局文件“關于印發《編制環境影響篇章或說明的規劃具體范圍（試行）》（環發[2004]98號）的通知”和“關于進一步做好規劃環境影響評價工作的通知（環辦[2006]109號）”等相關要求，需編制廣西壯族自治區海洋經濟發展“十二五”規劃環境影響篇章，為規劃方案海洋環境保護決策提供技術依據。

依據《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價技術導則（試行）》（HJ/T130-2003）中有關海洋經濟發展規劃環評的規定和要求，分析廣西海洋生態環境質量現狀表明，欽州、防城港、北海三市海洋生態環境質量良好，生物多樣性豐富，各類自然生態系統及其生態服務功能基本穩定，近岸海域水環境功能區水質達標率較高，大部分海域水質達到二級以上水質標準，是目前我國近岸海域水質保持最好的海域之一。圍繞海洋經濟發展與效益、污染防治、生態和生物資源保護、海洋資源利用等內容提出了廣西壯族自治區海洋經濟發展“十二五”規劃環評指標體系。對規劃中的八大海洋產業進行了環境影響分析與評價，針對性提出了減緩措施。

評價表明，廣西壯族自治區海洋經濟發展“十二五”規劃布局適應廣西壯族自治區海洋生態環境特點，符合《廣西壯族自治區海洋功能區劃（2010）》（報批稿）和《廣西壯族自治區海洋環境保護規劃（2008）》的要求，規劃在海洋生態環境保護方面是可行的。

評價提出特別注意的是，八大海洋產業建設工程的實施可能對水質、沉積物和生態環境產生負面影響，如加劇非點源污染、導致水體水質下降、造成底土污染、生態環境惡化等等。其中尤其需要注意的是臨海工業建設帶來的海洋環境影響，主要問題在于工業廢水的排放對海洋環境的污染較為嚴重，必須加以重視。在實施過程中應采取措施嚴格執行工業廢水達標排放，提高廢水回收利用處置率，總體削減工業廢水排放總量。否則，將可能導致局部海域海洋生態環境惡化，影響海洋經濟的可持續發展。