《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008年~2015年）》經(jīng)過了實(shí)地調(diào)研、戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制三個(gè)階段，歷時(shí)一年半編制完成?！兑?guī)劃綱要》的編制和實(shí)施是海洋領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為使廣大讀者更好地理解和落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)任務(wù)，下面就《規(guī)劃綱要》的定位、特點(diǎn)和主要內(nèi)容作一簡要說明。

一、規(guī)劃定位

《規(guī)劃綱要》是依據(jù)《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂的，注重了與行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接。《規(guī)劃綱要》定位較高，是國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是促進(jìn)全國海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)性文件。目的是發(fā)揮海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這也是新時(shí)期科技興海工作的新定位。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《規(guī)劃綱要》提出了“加快轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以及“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置；集成創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展和示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的四條基本原則。

二、規(guī)劃編制思路

《規(guī)劃綱要》的編制工作，是始終按照“圍繞一個(gè)中心，建立一種機(jī)制，形成一個(gè)體系，提升五種能力”的總體思路開展的。所謂一個(gè)中心就是圍繞發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心；一種機(jī)制就是建立科技支撐、引領(lǐng)和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長效機(jī)制；一個(gè)體系就是推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建政府—企業(yè)—高校—科研院所—金融機(jī)構(gòu)結(jié)合、海陸統(tǒng)籌、區(qū)域合作的科技興海新模式；提升五種能力就是提升海洋成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)化能力、生態(tài)化管理能力、公益服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、規(guī)劃的特點(diǎn)

我國從20世紀(jì)90年代初提出科技興海戰(zhàn)略以來，已有10余年的歷史。目前，科技興海進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，《規(guī)劃綱要》在全面分析國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以及國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)未來5年~8年的科技興海進(jìn)行了具體部署?！兑?guī)劃綱要》準(zhǔn)確地把握了科技興海的階段性特征，很好地體現(xiàn)了新時(shí)期科技興海的內(nèi)涵與特點(diǎn)。

一是科技興海的指導(dǎo)思想，突出了海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和要求。提出堅(jiān)持“加快轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是從科技興海體系和長效機(jī)制建設(shè)上構(gòu)建科技興海模式，逐步推進(jìn)形成政府引導(dǎo)，政、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合，海陸聯(lián)動(dòng)，區(qū)域合作的科技支撐帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

三是在任務(wù)部署上，不僅推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題，加強(qiáng)了公益技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保障信息產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用等方面的任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)用海、科學(xué)管海。

四是根據(jù)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合沿海區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，提出了科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)化科技興海平臺(tái)建設(shè)，將其作為任務(wù)之一進(jìn)行了部署。

四、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》目標(biāo)是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)最優(yōu)的原則確定的。不僅提出了顯著提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力、形成海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制的總體目標(biāo)，還根據(jù)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合沿海區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，提出了科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

在總體目標(biāo)中，針對(duì)目前科技興海存在的關(guān)鍵問題，主要從建立海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化率、培育新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力等幾方面確立了發(fā)展目標(biāo)，提高科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，這是《規(guī)劃綱要》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，這是為適應(yīng)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從國家層面上對(duì)沿海地區(qū)在科技興海大平臺(tái)中的地位和作用的準(zhǔn)確定位。

區(qū)域目標(biāo)是以區(qū)域開發(fā)“點(diǎn)—軸”理論和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的梯級(jí)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，通過“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的空間部署確定的。即依托具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高科技發(fā)展水平的沿岸經(jīng)濟(jì)帶，以及中心城市作為“點(diǎn)”所承載的基地、平臺(tái)集聚、輻射與擴(kuò)散，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域海洋科技能力和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、具有區(qū)域特點(diǎn)、國家和地方及企業(yè)相結(jié)合的科技興海平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃綱要》以保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快、協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，從推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題兩方面入手，提出了以下5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第一，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了由小變大、由弱變強(qiáng)的歷史性跨越，2007年海洋生產(chǎn)總值占GDP的10.11%。但在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們清醒地看到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性問題，如附加值較低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高等。因此，必須依靠成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，改變海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。

本部分任務(wù)就是針對(duì)提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和提高海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重這個(gè)目標(biāo)而部署的?；舅悸肥菄@海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。這是提高海洋產(chǎn)業(yè)附加值、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)“快速發(fā)展”的一項(xiàng)任務(wù)。

近期重點(diǎn)是優(yōu)先推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)成果的深度開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)海洋裝備制造技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以此帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這其中，海水資源的綜合利用和海洋可再生能源的開發(fā)利用，不僅可以緩解國家快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中對(duì)陸地資源環(huán)境的壓力，而且還從根本上增加了國家資源、能源總量，它的發(fā)展將為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第二，加快海洋公益技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

近年來，我國近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。與此同時(shí)，未來10年~15年，沿海重工業(yè)化趨勢(shì)將更加明顯，臨港工業(yè)遍地開花，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，將給海洋資源環(huán)境帶來更大的壓力。

本部分任務(wù)是圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)化海洋管理，防止和減緩對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的威脅而部署的。

重點(diǎn)是通過實(shí)施節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理等技術(shù)集成開發(fā)與應(yīng)用推廣，形成海洋管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)應(yīng)用體系，不斷提高海洋保護(hù)和管理水平，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量增長型向生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“好”奠定基礎(chǔ)。

第三，加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力。

海洋信息產(chǎn)品是海洋工程、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海上搜救等方面安全的基礎(chǔ)和保障。加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力，這是科技興海任務(wù)中的一項(xiàng)公益性工作。發(fā)達(dá)海洋國家通過建立長期的業(yè)務(wù)化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)為各類用戶提供高質(zhì)量的海洋信息及其產(chǎn)品服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)促進(jìn)了海洋信息產(chǎn)業(yè)的形成。

目前，我國海洋信息產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)能力不足，海上生產(chǎn)生活受到一定的威脅。因此，必須建立業(yè)務(wù)化海洋學(xué)，加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，為海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

現(xiàn)階段重點(diǎn)要圍繞海洋開發(fā)的生態(tài)環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全，集成海洋監(jiān)測(cè)、信息、預(yù)報(bào)等技術(shù)，形成業(yè)務(wù)化示范系統(tǒng)，為海洋工程、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海上搜救、海洋管理等提供各種信息服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)品，推進(jìn)海洋信息產(chǎn)業(yè)化。

第四，構(gòu)建科技興海平臺(tái)，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)。

構(gòu)建科技興海平臺(tái)，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)，是實(shí)施科技興海戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

《規(guī)劃綱要》提出了重點(diǎn)建設(shè)多個(gè)國家和省（市）級(jí)海洋科技成果公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)、專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化基地、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的科技興海信息服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，建設(shè)適于海洋開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境安全保障平臺(tái)以及科技興海標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

第五，實(shí)施重大示范工程，帶動(dòng)科技興海全面發(fā)展。

按照科技興海的總體目標(biāo)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，規(guī)劃提出通過多種投資方式和強(qiáng)化投入，實(shí)施八大專項(xiàng)示范工程，建立一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的科技興海示范區(qū)、園區(qū)和基地，實(shí)施科技興海專項(xiàng)示范工程，帶動(dòng)沿海地區(qū)科技興海工作全面發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向又好又快的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五、政策措施

政策措施立足于解決科技興海戰(zhàn)略實(shí)施中的體制、機(jī)制問題，著力營造一種有利于海洋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境，包括人才、資本與市場(chǎng)等方面，促進(jìn)海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)海洋科技成果與海洋經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)接和轉(zhuǎn)移。

基于此，《規(guī)劃綱要》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科技興海長效機(jī)制；優(yōu)化政策環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化融資引導(dǎo)，建立多元資金投入機(jī)制；加快人才培養(yǎng)，完善成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)合作交流，形成國際合作促進(jìn)機(jī)制等5項(xiàng)措施。

在科技興海長效機(jī)制的措施中，不僅提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)，編制地方科技興海規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，而且同時(shí)要建立科技興海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期發(fā)布科技興海公報(bào)，逐步形成科技興海管理和科技為海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的長效機(jī)制。

投入嚴(yán)重不足是影響科技興海工作的最重要問題之一。科技興海涉及科研、開發(fā)、管理和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，要解決科技投入不足的問題，完全靠政府的財(cái)政投入是不夠的。因此，《規(guī)劃綱要》中提出了推進(jìn)多元化、社會(huì)化的科技興海投入體系建設(shè)的具體政策措施，有效形成政府資金和市場(chǎng)資金的對(duì)接。如沿海省市要設(shè)立“科技興海專項(xiàng)資金”，海域使用金要按一定比例重點(diǎn)支持科技興海；鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金；充分利用“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”等。