我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋問(wèn)題事關(guān)國(guó)家根本利益。從我國(guó)未來(lái)發(fā)展全局看，海洋對(duì)保障國(guó)家安全、緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約、拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間，將起到更加重要的作用。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須把海洋事業(yè)擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。加快發(fā)展海洋事業(yè)，努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，著力提升我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

本規(guī)劃的海洋事業(yè)涵蓋海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動(dòng)。規(guī)劃期限為2006-2010年，遠(yuǎn)景展望到2020年。

一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國(guó)瀕臨西北太平洋，大陸岸線長(zhǎng)1.8萬(wàn)公里，面積大于500平方米的島嶼6500多個(gè)，內(nèi)水和領(lǐng)海主權(quán)海域面積38萬(wàn)平方公里。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬(wàn)平方公里。此外，我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域還獲得了7.5萬(wàn)平方公里專屬勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。

“十五”期間，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高，海洋事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。涉海法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善，綜合管理能力不斷提高，海洋維權(quán)執(zhí)法、信息服務(wù)、海洋監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升，海洋科技支撐作用有所增強(qiáng)，海洋人才隊(duì)伍有所擴(kuò)大，參與和處理國(guó)際海洋事務(wù)的能力進(jìn)一步提高。海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，年均增長(zhǎng)速度為13.6%，2005年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)18025億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8％。

“十一五”是我國(guó)海洋事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步向?yàn)I海地區(qū)集聚，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益加深，國(guó)家利益的擴(kuò)展使海洋的戰(zhàn)略地位和重要作用更加突出；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)有序開(kāi)發(fā)海洋資源，著力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提出了更高要求；綜合國(guó)力的提高為國(guó)家加大對(duì)海洋事業(yè)的投入提供了保障；海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求海洋事業(yè)提供更好的指導(dǎo)、管理和服務(wù)；新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)海洋事業(yè)的支撐作用更為明顯；沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障，迫切要求海洋事業(yè)提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)能力。

但海洋事業(yè)發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，維護(hù)海洋權(quán)益、保障海洋安全的能力薄弱，海洋資源開(kāi)發(fā)無(wú)序，生態(tài)環(huán)境惡化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公共服務(wù)和科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展的需要，海洋管理工作缺乏統(tǒng)籌，體制性、機(jī)制性矛盾依然突出。這些問(wèn)題都需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)和解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握新時(shí)期海洋事業(yè)發(fā)展的階段性特征，抓住發(fā)展機(jī)遇，以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保障國(guó)家安全，加強(qiáng)海洋綜合管理，規(guī)范海洋資源開(kāi)發(fā)秩序，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋公共服務(wù)水平，強(qiáng)化海洋科技自主創(chuàng)新的支撐能力，保障海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，深化海洋綜合管理。依據(jù)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、公海、國(guó)際海底及極地區(qū)域的不同法律地位和自然屬性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海管理活動(dòng)，實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋區(qū)域管理。

2．堅(jiān)持權(quán)益優(yōu)先原則，提高安全應(yīng)對(duì)能力。增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立海洋安全觀，以維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益為核心，強(qiáng)化對(duì)管轄海域的監(jiān)管，保障海上通道和交通安全；以海洋防災(zāi)減災(zāi)為目標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、救助和應(yīng)急處置能力。

3．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。海洋資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，海洋環(huán)境整治與陸源污染控制相結(jié)合，近岸海域資源環(huán)境以保護(hù)為主，逐步向遠(yuǎn)海拓展，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展模式。

4．堅(jiān)持指導(dǎo)服務(wù)原則，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，以加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估為手段，強(qiáng)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

5．堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，發(fā)揮科技支撐作用。實(shí)現(xiàn)海洋管理體制、機(jī)制創(chuàng)新，拓展海洋公共服務(wù)領(lǐng)域；以提升自主創(chuàng)新能力為核心，整合海洋科技發(fā)展資源，健全海洋人才培養(yǎng)和使用制度，提高科技對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，“十一五”期間海洋事業(yè)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——海洋綜合管理體系繼續(xù)完善。海洋管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋區(qū)域管理模式和海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成；內(nèi)水和領(lǐng)海海域各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)得到有效規(guī)范；毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域資源開(kāi)發(fā)得到有效保障；參與國(guó)際海洋事務(wù)管理和海洋維權(quán)能力顯著提高。

——海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋開(kāi)發(fā)趨于適度、有序，資源利用效率顯著提高。海域使用規(guī)范合理，近岸海域污染惡化和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到基本遏制，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控。入海主要污染物排放總量減少10%，陸源排污口、海上石油平臺(tái)、海上人工設(shè)施等達(dá)標(biāo)排放。

——海洋公益服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。海洋監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、信息、應(yīng)急處置和海上救助服務(wù)體系基本完善，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)暴潮災(zāi)害緊急警報(bào)提前6小時(shí)發(fā)布，海嘯災(zāi)害緊急警報(bào)提前30分鐘發(fā)布，可移動(dòng)養(yǎng)殖網(wǎng)箱規(guī)避赤潮率達(dá)到100％，主要海洋污染事故和生態(tài)災(zāi)害得到有效監(jiān)控。

——海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向又好又快方向轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。2010年海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%以上；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%以上；年均新增涉海就業(yè)崗位100萬(wàn)以上；海洋經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)一步完善。

——海洋科技創(chuàng)新體系基本完善，自主創(chuàng)新能力明顯提高。重大海洋技術(shù)自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，科技對(duì)海洋管理、海洋經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)家安全的支撐能力顯著增強(qiáng)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。海水利用對(duì)沿海缺水地區(qū)的貢獻(xiàn)率達(dá)到16～24%。海洋科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯加強(qiáng)。

到2020年，海洋事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全民海洋意識(shí)普遍增強(qiáng)，海洋法律法規(guī)體系健全。監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應(yīng)快速化的綜合管理體系基本形成。主要海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護(hù)和保障。初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、海洋資源的可持續(xù)利用

依法強(qiáng)化海域使用、海島保護(hù)、礦產(chǎn)資源、港口及海上交通、海洋漁業(yè)等管理，加大海洋開(kāi)發(fā)利用的執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序，使海洋開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模、強(qiáng)度與海洋資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

（一）海域使用管理

制定海域使用總體規(guī)劃和海岸保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)行海洋功能區(qū)劃動(dòng)態(tài)管理和規(guī)劃定期評(píng)估制度。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)適度調(diào)控海域使用方向和規(guī)模，強(qiáng)化海域使用審批管理，建立健全用海預(yù)審制度。實(shí)施海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工程，開(kāi)展重點(diǎn)海區(qū)海域使用專項(xiàng)整治。建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處非法占用海域的開(kāi)發(fā)行為。做好海域管理基礎(chǔ)性工作，編制1∶5萬(wàn)重點(diǎn)海域使用狀況圖，完成10萬(wàn)宗用海海籍臺(tái)帳匯編。加強(qiáng)軍事用海的管理。

（二）海島開(kāi)發(fā)保護(hù)

制定海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌海島的管理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)與建設(shè)。開(kāi)展海島資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，基本摸清有居民海島和重要無(wú)居民島礁環(huán)境資源現(xiàn)狀和潛力。加快有居民海島的交通、能源、通訊、居民飲用水、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、海防等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施適合海島特點(diǎn)的風(fēng)能和太陽(yáng)能利用等示范工程，支持海水淡化與綜合利用。制定并頒布海島保護(hù)目錄，建立無(wú)居民海島有償使用制度，選劃建立海島特別保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)海島整治和修復(fù)。加強(qiáng)國(guó)家海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策研究工作，推進(jìn)海島立法及配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程。

（三）油氣礦產(chǎn)資源管理

加強(qiáng)海洋油氣、礦產(chǎn)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)與勘探，強(qiáng)化海洋油氣、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)海上探礦權(quán)和采礦權(quán)的管理；依法規(guī)范海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，從嚴(yán)控制海濱砂礦的開(kāi)采及規(guī)模，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)開(kāi)采行為，堅(jiān)決制止非法采礦。編制海洋地質(zhì)勘查規(guī)劃，實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，繼續(xù)開(kāi)展天然氣水合物的調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。

（四）港口資源配置

根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局態(tài)勢(shì)和沿海岸線資源狀況，優(yōu)化岸線資源配置，完善交通、漁業(yè)、旅游等港口布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類港口的集疏運(yùn)。完善國(guó)家、省級(jí)沿海港口布局規(guī)劃。嚴(yán)格港口岸線使用審批制度，確保港口資源的合理利用和有序開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)港口岸線資源保護(hù)。在港口密集地區(qū)，突破行政區(qū)劃界限，重點(diǎn)推進(jìn)港口資源整合。沿海港口深水泊位總數(shù)增長(zhǎng)57%，總通過(guò)能力增長(zhǎng)84%。開(kāi)展港口岸線資源有償使用和資產(chǎn)化管理研究。

（五）海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

依法加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理，鞏固和完善伏季休漁制度，保護(hù)近海漁業(yè)資源，合理布設(shè)人工魚礁，加強(qiáng)漁業(yè)種苗管理，繼續(xù)開(kāi)展人工放流；繼續(xù)實(shí)施漁船控制、限額捕撈、漁船減船和報(bào)廢制度，穩(wěn)步實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程；加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)加強(qiáng)海洋水產(chǎn)品質(zhì)量安全和海水養(yǎng)殖基地管理，完善海洋水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、檢疫和防疫體系。

四、海洋環(huán)境和生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧原則。重點(diǎn)海域以海定陸，實(shí)施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的總量控制制度。嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)督，加大海洋污染控制和治理力度。加強(qiáng)海洋生態(tài)的調(diào)查與評(píng)價(jià)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然恢復(fù)。

（一）海洋環(huán)境監(jiān)督

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究工作。加快建立海洋監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的覆蓋率、時(shí)效性和反應(yīng)能力。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)大江大河入?？谒|(zhì)和入海排污口的監(jiān)控工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)海洋工程、海岸工程、海洋傾廢、船舶活動(dòng)及港口環(huán)境開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量的預(yù)報(bào)警報(bào)。建立重大污染事件通報(bào)和海區(qū)關(guān)閉制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的溢油處置和危險(xiǎn)品管理。積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)。

（二）海洋污染控制和整治

健全入海污染物排放總量控制制度，削減污染物入海總量。嚴(yán)格入海排污口監(jiān)控和審批。加快濱海城市生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理率?？刂坪Ｑ箝_(kāi)發(fā)利用活動(dòng)污染物排放和海洋傾廢，提高港口船舶污染物處理能力。編制并實(shí)施《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，加快建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，分解入海污染物排放總量指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，加快城市污水、垃圾、工業(yè)污染等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)入海河流的污染控制。加快長(zhǎng)江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域和重點(diǎn)海灣的環(huán)境綜合整治工作。

（三）海洋生態(tài)監(jiān)控與評(píng)價(jià)

建設(shè)全國(guó)海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)18個(gè)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)工作，逐步增加海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的類型，擴(kuò)大監(jiān)控區(qū)范圍，重點(diǎn)監(jiān)督生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立通報(bào)制度。開(kāi)展近海生態(tài)健康和生物多樣性狀況調(diào)查和定期評(píng)價(jià)，推進(jìn)黃海、東海和南海大海洋生態(tài)系的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加強(qiáng)海洋生物物種的研究與保護(hù)，控制病毒和病害蔓延，防止外來(lái)海洋物種的侵害。

（四）海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)海洋生物多樣性、重要海洋生境和海洋景觀的保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)工程。海洋保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到管轄海域面積的5%，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立珍稀瀕危物種監(jiān)測(cè)救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和海洋生物基因庫(kù)，開(kāi)展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養(yǎng)護(hù)。制定海洋生態(tài)受損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究。關(guān)閉重要生態(tài)區(qū)的直接排污口。重點(diǎn)開(kāi)展以預(yù)防維護(hù)和自然恢復(fù)為主的海洋生態(tài)修復(fù)。

五、海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

海洋事業(yè)要加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控，將圍填?？偭靠刂谱鳛橹匾侄?，納入國(guó)家年度指令性計(jì)劃管理。嚴(yán)格控制各類園區(qū)圍填海規(guī)模。按照環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸和環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海區(qū)域功能定位，進(jìn)一步構(gòu)建各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的調(diào)查、分析與動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)跟蹤分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)

國(guó)家總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及涉海行業(yè)規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。對(duì)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》開(kāi)展中期評(píng)估，并適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)式修訂，加強(qiáng)對(duì)沿海省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力、已有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在海洋功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)管轄海域進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，明確各類海洋主體功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍，以及每個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則和政策措施等。適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育引導(dǎo)

制定促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以海洋資源的節(jié)約與循環(huán)利用為目標(biāo)，應(yīng)用和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，大力發(fā)展海洋資源的綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高資源利用率。加強(qiáng)海洋生物資源開(kāi)發(fā)，充分利用生物技術(shù)，發(fā)掘和篩選一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的海洋生物資源，開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖新技術(shù)、選育一批海水養(yǎng)殖新品種，建立種苗繁育基地，加速產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；加快海洋生物活性物質(zhì)分離、提取、純化技術(shù)研究，支持海洋生物醫(yī)藥、海洋生物材料、海洋生物酶等研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)海洋能源、海水淡化與綜合利用等工程，建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在濱海濕地、三角洲和海島等特殊海洋生態(tài)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

六、海洋公益服務(wù)

加強(qiáng)海洋調(diào)查與測(cè)繪、海洋信息化、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等基礎(chǔ)性工作。發(fā)展公益事業(yè)，完善海洋公益服務(wù)體系，擴(kuò)大海洋公益服務(wù)范圍，提高海洋公益服務(wù)質(zhì)量和水平。

（一）海洋調(diào)查與測(cè)繪

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋專項(xiàng)調(diào)查，編制海洋綜合調(diào)查規(guī)劃，推進(jìn)我國(guó)近海海洋環(huán)境綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)。繼續(xù)開(kāi)展專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架資源調(diào)查，深化外大陸架海域、重要漁業(yè)資源區(qū)等綜合調(diào)查。抓緊補(bǔ)充、修訂國(guó)家重要海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快海洋與陸地?zé)o縫隙海圖、海島（島礁）調(diào)查與測(cè)繪工作，進(jìn)一步提高基本比例尺海圖覆蓋率，完善海洋基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)水及領(lǐng)?；A(chǔ)地理信息系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到80%以上。

（二）海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)

完善海洋岸基、?；?、海床基和天基立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建海洋立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面提升海洋環(huán)境觀測(cè)監(jiān)測(cè)能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)海洋水色、海洋動(dòng)力環(huán)境和海洋監(jiān)視監(jiān)測(cè)系列衛(wèi)星體系建設(shè)，發(fā)射海洋二號(hào)衛(wèi)星，提高及時(shí)接收、處理和應(yīng)用海洋相關(guān)衛(wèi)星數(shù)據(jù)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)觀測(cè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，充分利用已有設(shè)施能力，優(yōu)化海洋臺(tái)站布局，增加重點(diǎn)區(qū)域觀測(cè)臺(tái)站。建立高頻地波雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建設(shè)完善海洋浮標(biāo)、潛標(biāo)和水下觀測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋常規(guī)斷面和志愿船監(jiān)測(cè)。

（三）海洋信息化

加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，有序推進(jìn)海洋信息共享，保障國(guó)家海洋信息安全。健全海洋信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快海洋數(shù)據(jù)、檔案、文獻(xiàn)等信息化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)海洋監(jiān)測(cè)、管理和服務(wù)數(shù)據(jù)安全傳輸與通信網(wǎng)絡(luò)。以真實(shí)性檢驗(yàn)為基礎(chǔ)，深度開(kāi)發(fā)環(huán)境仿真、科學(xué)視算、虛擬現(xiàn)實(shí)等海洋信息適用技術(shù)，促進(jìn)海洋信息資源的有效利用，健全信息發(fā)布制度，提高對(duì)海洋的認(rèn)知能力。在國(guó)家安全、海洋管理、科學(xué)研究和公益服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)海洋信息產(chǎn)品和業(yè)務(wù)化應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)海洋管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、重點(diǎn)海區(qū)環(huán)境保障基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、海洋科學(xué)研究和公眾服務(wù)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。加快沿海地區(qū)各級(jí)政府海洋電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建國(guó)家海洋電子政務(wù)信息平臺(tái)。

（四）海洋預(yù)報(bào)

完善海洋環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)體系，形成國(guó)家預(yù)報(bào)中心——區(qū)域中心——沿海省市臺(tái)站架構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)報(bào)精度和時(shí)效，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。在風(fēng)暴潮、赤潮等領(lǐng)域開(kāi)展大范圍、長(zhǎng)時(shí)效、高精度的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。開(kāi)發(fā)和改進(jìn)風(fēng)暴潮災(zāi)害數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)。深化赤潮發(fā)生機(jī)理研究，對(duì)赤潮高發(fā)區(qū)實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)海洋地震、海嘯成因研究與監(jiān)測(cè)，開(kāi)展大陸架斷層探測(cè)，加強(qiáng)國(guó)際合作，建立海嘯預(yù)警報(bào)系統(tǒng)。積極開(kāi)展海水入侵、海岸侵蝕、淤積、滑坡、沉降等災(zāi)害的成因研究，加強(qiáng)海平面變化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立信息發(fā)布制度，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

（五）海上交通安全保證

加強(qiáng)海上交通管理和海洋通道安全保障。嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)和登記，規(guī)范船舶航行、停泊和作業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物檢查、交通事故處置、打撈清除監(jiān)督的管理。進(jìn)一步完善通信和導(dǎo)航系統(tǒng)，建成連續(xù)覆蓋我國(guó)沿海近岸水域的甚高頻通信系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)。海上交通安全監(jiān)管與救助能力明顯提高，布局監(jiān)管綜合救助基地，完善專業(yè)救助設(shè)施，監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國(guó)管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)。在6級(jí)海況下實(shí)施救助，離岸50海里應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)150分鐘。一次溢油性綜合清除控制能力達(dá)到500噸，水下救援打撈深度達(dá)到300米。

（六）海洋防災(zāi)減災(zāi)

建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急體系，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。建立海洋災(zāi)害會(huì)商制度，強(qiáng)化海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警，制定和完善海嘯、風(fēng)暴潮、赤潮及化學(xué)品泄漏、油泄漏、核泄漏、海難、工程設(shè)施損毀等應(yīng)急預(yù)案。核定適合不同海區(qū)沿岸狀況和災(zāi)害特點(diǎn)的防御警戒標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，整合海洋應(yīng)急力量，建設(shè)海洋應(yīng)急科技支撐平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害應(yīng)急演練，規(guī)范海洋災(zāi)害新聞發(fā)布，強(qiáng)化海洋災(zāi)害后評(píng)估和恢復(fù)工作。

（七）海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量

建立健全國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)品標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等制定工作。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及維護(hù)權(quán)益、生態(tài)環(huán)境、食品安全、資源節(jié)約與利用等方面海洋標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢查，做好已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施、效果評(píng)估和修編工作。建立健全海洋計(jì)量工作體系，推進(jìn)海洋儀器設(shè)備的計(jì)量檢定服務(wù)工作，加強(qiáng)海洋行業(yè)計(jì)量認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督。

七、海洋執(zhí)法與權(quán)益維護(hù)

嚴(yán)格海上執(zhí)法，加強(qiáng)巡航監(jiān)視，保障國(guó)家海洋權(quán)益，維護(hù)海域使用者合法權(quán)益。加強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益的能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作，提高國(guó)際海洋事務(wù)參與能力。

（一）海上巡航監(jiān)視

形成基本覆蓋我國(guó)管轄海域的立體化、全天候的海上監(jiān)控能力，實(shí)施管轄海域定期巡航制度，強(qiáng)化巡航監(jiān)視，提高發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、監(jiān)視、跟蹤和驅(qū)離能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)海域非法侵權(quán)事件的有效監(jiān)管。建立和完善維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，健全海洋維權(quán)應(yīng)急工作體系。加強(qiáng)領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)與管理，嚴(yán)格我國(guó)管轄海域無(wú)害通過(guò)、涉外海洋科研調(diào)查、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)人工構(gòu)造物、緊追和登臨等制度管理。

（二）海洋行政執(zhí)法

進(jìn)一步強(qiáng)化海洋漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸、海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等的巡視、監(jiān)察和處置力度。推進(jìn)無(wú)居民海島、海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)等的執(zhí)法管理，提高對(duì)海岸工程、海洋工程、沿岸陸源排污的綜合執(zhí)法能力。切實(shí)維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)秩序，保障海洋開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益。

（三）國(guó)家權(quán)益維護(hù)

制定、完善維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的政策和法律法規(guī)。做好參與制定國(guó)際公約的政策儲(chǔ)備，深化國(guó)際海洋法理研究，積極參與國(guó)際和區(qū)域海洋法律法規(guī)的修訂和制定工作。倡導(dǎo)建立并積極參與地區(qū)性雙邊、多邊海洋事務(wù)磋商機(jī)制。做好與周邊國(guó)家劃界和爭(zhēng)端解決預(yù)案以及共同開(kāi)發(fā)與合作方案。完善國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)信息與技術(shù)支撐系統(tǒng)。

 八、國(guó)際海洋事務(wù)

持續(xù)開(kāi)展國(guó)際海底區(qū)域勘查，發(fā)展深海技術(shù)，培育深海產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拓展極地考察空間，完善極地考察工作體系。在海洋科技、海洋資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)雙邊和多邊國(guó)際合作。

（一）國(guó)際海底區(qū)域工作

積極勘探國(guó)際海底礦產(chǎn)資源，努力尋求戰(zhàn)略資源可接替區(qū)。持續(xù)開(kāi)展國(guó)際海底區(qū)域資源勘查與評(píng)價(jià)，圈定滿足商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模的富鈷結(jié)殼資源區(qū)，圈定多金屬硫化物資源遠(yuǎn)景區(qū)，兼顧多金屬結(jié)核等其他深海資源的調(diào)查研究；大力發(fā)展深海資源勘查與開(kāi)發(fā)技術(shù)，力爭(zhēng)在深海資源勘查、開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備研制方面有所突破；積極推進(jìn)深海生物基因資源的調(diào)查與研究，加強(qiáng)深海地球科學(xué)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究；以潛水勘查技術(shù)和深海生物基因資源研究成果轉(zhuǎn)化為龍頭，培育若干個(gè)具有商業(yè)開(kāi)發(fā)前景的產(chǎn)品，帶動(dòng)深海產(chǎn)業(yè)的逐步形成；建設(shè)國(guó)家深海基地；積極開(kāi)展國(guó)際合作，全面參與國(guó)際海底區(qū)域事務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家權(quán)益。

（二）極地科學(xué)考察

加強(qiáng)南、北極科考工作，拓展極地考察空間，建設(shè)第三個(gè)南極站，開(kāi)展南極保護(hù)區(qū)的研究與建設(shè)。加強(qiáng)極地考察的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐能力建設(shè)，形成南極內(nèi)陸站運(yùn)輸支持體系、能源供應(yīng)系統(tǒng)，建立極地基礎(chǔ)研究共享平臺(tái)和機(jī)制。加強(qiáng)極區(qū)氣候和環(huán)境變化常規(guī)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。開(kāi)展南極內(nèi)陸、極地海洋、極地空間和資源潛力等重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，擴(kuò)大極地科學(xué)考察的國(guó)際合作與交流。

（三）擴(kuò)大對(duì)外合作

加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法的研究，提高國(guó)際公約的履約能力。推動(dòng)國(guó)際海洋政策法律、海岸帶綜合管理、海洋生物多樣性保護(hù)的雙邊和多邊合作。在海洋環(huán)境與資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和海洋信息交流等領(lǐng)域，加強(qiáng)與海洋國(guó)家的合作。積極參與國(guó)際海洋領(lǐng)域重大計(jì)劃，在區(qū)域海洋研究計(jì)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在打擊海盜、海上緝私、海上救助以及維護(hù)海上通道安全等領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域合作。

 九、海洋科技與教育

按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，深化近海、拓展遠(yuǎn)洋、強(qiáng)化保障、支撐開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施科技興海工程，加強(qiáng)海洋教育與科技普及，培養(yǎng)海洋人才，著力提高海洋科技的整體實(shí)力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為海洋事業(yè)發(fā)展提供保障。

（一）海洋前沿技術(shù)

重點(diǎn)發(fā)展深海和遠(yuǎn)洋技術(shù)。加強(qiáng)深、遠(yuǎn)海海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)、海底觀測(cè)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、大洋礦產(chǎn)資源與深?；蛸Y源探查和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、深海運(yùn)載和作業(yè)技術(shù)和海洋可再生能源技術(shù)等的研究開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋信息處理與應(yīng)用技術(shù)，為拓展海洋管理和海洋資源開(kāi)發(fā)的深度與廣度提供戰(zhàn)略性的技術(shù)儲(chǔ)備。

（二）海洋關(guān)鍵技術(shù)

積極發(fā)展海水淡化與綜合利用技術(shù)、海洋油氣高效利用技術(shù)、深海油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋能利用技術(shù)、海洋新材料技術(shù)、海洋生物資源可持續(xù)利用技術(shù)和高效增養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、保護(hù)、修復(fù)及海上污損事件應(yīng)急處置等技術(shù)開(kāi)發(fā)以及高技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展大型海洋工程技術(shù)與裝備。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋科考和地質(zhì)調(diào)查等大型船舶技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。開(kāi)發(fā)海嘯、風(fēng)暴潮、海岸帶地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)發(fā)保障海上生產(chǎn)安全、海洋食品安全、海洋生物安全等關(guān)鍵技術(shù)。

（三）海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究

加強(qiáng)海洋基本理論和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展物理海洋學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)、生物海洋學(xué)、海洋生物地球化學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、海洋環(huán)境學(xué)和海洋工程學(xué)等學(xué)科。推進(jìn)海洋科學(xué)與其它科學(xué)之間交叉研究，開(kāi)拓海洋科學(xué)新領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)展中國(guó)海及大洋環(huán)境變異規(guī)律、海洋地質(zhì)過(guò)程與資源環(huán)境效應(yīng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)演變過(guò)程與生態(tài)安全、深部生物圈與海洋極端環(huán)境生物、全球氣候變化的區(qū)域海洋響應(yīng)、環(huán)渤海地區(qū)復(fù)合污染、生態(tài)退化及其控制修復(fù)原理和海氣相互作用與氣候變化等研究。圍繞海洋資源、環(huán)境、生態(tài)和權(quán)益問(wèn)題，開(kāi)展海洋戰(zhàn)略、區(qū)域海洋管理、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)等社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新。

（四）海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)

按照整合、共享、完善、提高的原則，優(yōu)化組合現(xiàn)有科技力量，集中配置大型科學(xué)儀器設(shè)備，建設(shè)國(guó)家海洋科技實(shí)驗(yàn)室和海上試驗(yàn)場(chǎng)等研發(fā)平臺(tái)；加強(qiáng)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境和極端環(huán)境科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善海洋科學(xué)數(shù)據(jù)與信息共享平臺(tái)；推進(jìn)海洋微生物菌種、動(dòng)植物種質(zhì)、海洋地質(zhì)樣品、極地樣品標(biāo)本等海洋自然科技資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體制創(chuàng)新，促進(jìn)海洋科技服務(wù)平臺(tái)和中試與產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

（五）科技興海平臺(tái)

開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施的科技興海平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，以科技興海，以知識(shí)興海。圍繞《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，以強(qiáng)化科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和公共服務(wù)功能為主線，建設(shè)海洋公共技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境安全保障平臺(tái)、科技興海公共信息服務(wù)平臺(tái)、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施決策輔助平臺(tái)等。通過(guò)科技推進(jìn)平臺(tái)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，合理配置海洋科技和信息資源，促使新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，支撐和引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和區(qū)域協(xié)調(diào)型發(fā)展模式。

（六）海洋教育與科普

把普及海洋知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)展海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育。加快海洋職業(yè)教育，培養(yǎng)海洋職業(yè)技術(shù)人才。緊密結(jié)合海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整海洋教育學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平的海洋師資隊(duì)伍，努力辦好海洋院校，提高海洋高等教育水平。加強(qiáng)國(guó)家海洋科普能力建設(shè)，制定海洋科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性海洋科普作品，出版高質(zhì)量的海洋科普刊物和叢書，抓緊國(guó)家海洋博物館等海洋科普?qǐng)鲳^建設(shè)。

十、實(shí)施規(guī)劃的措施

（一）加強(qiáng)海洋政策研究，健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制

以實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究，制定新時(shí)期我國(guó)海洋政策和海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,發(fā)布海洋事業(yè)發(fā)展報(bào)告。完善海洋規(guī)劃體系，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制。推進(jìn)海洋管理體制改革，建立海洋綜合管理的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化涉海部門間的協(xié)調(diào)配合，各司其職，形成促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展的合力。

（二）強(qiáng)化海洋法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政

建立健全海洋管理法律法規(guī)，盡快完善海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海上交通安全法、漁業(yè)法等的配套法規(guī)，深化領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法的配套制度研究。全面推進(jìn)海洋管理依法行政，貫徹落實(shí)行政許可法，建立健全海洋管理行政復(fù)議、聽(tīng)證制度，推進(jìn)海洋管理行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，強(qiáng)化海洋行政監(jiān)督。積極開(kāi)展海洋普法工作。

（三）實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略，提高人員綜合素質(zhì)

制定跨部門、跨行業(yè)的海洋人才發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍。結(jié)合海洋事業(yè)重大工程、重大專項(xiàng)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施“海洋學(xué)者計(jì)劃”和“新世紀(jì)海洋雙百人才工程”，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，加快培養(yǎng)學(xué)科技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀管理人才。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，提高干部執(zhí)政能力和水平。

（四）推進(jìn)海洋重大專項(xiàng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)

抓緊制定規(guī)劃落實(shí)的相關(guān)政策措施，做好規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)海洋重大專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)施“數(shù)字海洋”工程，開(kāi)展海洋數(shù)字圖書館和檔案館建設(shè)。發(fā)展海洋系列衛(wèi)星。建設(shè)國(guó)家深海基地。加強(qiáng)科技興海平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)海水利用重點(diǎn)工程。加強(qiáng)海監(jiān)、漁政、海事等執(zhí)法能力建設(shè)，及時(shí)更新和建造一批執(zhí)法和科學(xué)考察船舶。適時(shí)啟動(dòng)海洋安全保障系統(tǒng)建設(shè)。抓緊制定和實(shí)施《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，加快重點(diǎn)海域和河口環(huán)境整治規(guī)劃的前期工作。實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，促進(jìn)全國(guó)地質(zhì)保障勘查。對(duì)規(guī)劃涉及的項(xiàng)目，要按照區(qū)別輕重緩急、突出重點(diǎn)的原則，在經(jīng)過(guò)必要性和可行性論證后，按建設(shè)程序申報(bào)。項(xiàng)目所需資金視年度投資可能逐步安排。

（五）加大政府投入力度，提高資金使用效益

各級(jí)政府對(duì)發(fā)展海洋事業(yè)要有緊迫感和憂患意識(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中要把海洋事業(yè)發(fā)展放在重要地位，加大對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重大專項(xiàng)等的投入力度。進(jìn)一步完善海洋事業(yè)投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和稽查。建立、完善重大專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收制度，對(duì)國(guó)家投入海洋事業(yè)所形成的各類資產(chǎn)實(shí)施有效管理。

（六）增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，大力弘揚(yáng)海洋文化

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)海洋對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用和意義，努力把增強(qiáng)全民海洋意識(shí)與愛(ài)護(hù)生存環(huán)境、拓展發(fā)展空間結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)與現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把弘揚(yáng)海洋文化與建設(shè)文明社會(huì)結(jié)合起來(lái)。有針對(duì)性地開(kāi)展各類海洋文化活動(dòng)和海洋警示教育。加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖掘，開(kāi)展海洋文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮各種媒體和宣傳渠道的作用。建立和完善海洋管理的公眾參與機(jī)制。