????日前，自然資源部組織有關(guān)單位開(kāi)展了《海域使用論證管理規(guī)定》的修訂。經(jīng)征求社會(huì)公眾和有關(guān)方面意見(jiàn)、專家咨詢等程序，于2021年1月8日印發(fā)了《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》。
????《通知》分為總體要求、規(guī)范海域使用論證報(bào)告編制、加強(qiáng)海域使用論證監(jiān)督管理和其他等4個(gè)部分，全面規(guī)范了海域使用論證材料編制的有關(guān)要求和加強(qiáng)海域使用論證材料編制相關(guān)監(jiān)督管理的具體措施，旨在加強(qiáng)和規(guī)范海域使用論證工作、保證海域使用審批工作的科學(xué)性、進(jìn)一步提高海域使用論證工作的質(zhì)量和水平。近日，自然資源部海域海島管理司負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
????修訂背景及必要性
????海域海島管理司負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)展《海域使用論證管理規(guī)定》的修訂、規(guī)范海域使用論證材料編制，一是取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定” 行政許可事項(xiàng)后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要；二是構(gòu)建海域使用論證單位信用監(jiān)管體系的需要。
2019年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)）取消了“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”的行政許可事項(xiàng)。自然資源部于2019年4月發(fā)布《關(guān)于取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》（2019年第13號(hào)），明確“制定修訂海域使用論證管理制度和技術(shù)規(guī)范”，《通知》是海域使用論證管理制度的核心內(nèi)容。為此，有必要對(duì)2008年1月原國(guó)家海洋局印發(fā)的《海域使用論證管理規(guī)定》開(kāi)展修訂。
同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)》）等文件要求，通過(guò)文件修訂，明確海域使用論證領(lǐng)域的失信行為，對(duì)于加快推動(dòng)構(gòu)建海域使用論證信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒具有重要意義。
????規(guī)范海域使用論證材料編制
????“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)取消后，《海域使用論證管理規(guī)定》中涉及資質(zhì)管理內(nèi)容需相應(yīng)進(jìn)行修訂調(diào)整，同時(shí)需規(guī)范海域使用論證材料編制的相關(guān)要求。對(duì)此，海域海島管理司負(fù)責(zé)人介紹，《通知》明確海域使用申請(qǐng)人可按要求自行編制海域使用論證報(bào)告，也可委托有關(guān)單位編制，對(duì)論證報(bào)告編制單位不再要求有相關(guān)資質(zhì)；落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的要求，《通知》明確了不得承擔(dān)海域使用論證報(bào)告編制的情形。
????《通知》明確，海域使用論證編制工作實(shí)行實(shí)名制，任何單位或個(gè)人不得在沒(méi)有實(shí)際參與編制的論證報(bào)告上署名。編制主體對(duì)所提交論證報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)論證報(bào)告質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。鼓勵(lì)編制主體建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄、信用承諾、內(nèi)部審查和質(zhì)量控制管理等制度，形成可追溯的質(zhì)量控制記錄。
???《通知》充分體現(xiàn)信息公開(kāi)的要求，明確具有審批權(quán)的人民政府自然資源（海洋）主管部門(mén)在海域使用論證報(bào)告評(píng)審前應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式進(jìn)行公示，包括海域使用申請(qǐng)人、編制主體名稱、海域使用論證報(bào)告文本以及公眾意見(jiàn)的提交方式和途徑等，公示期限不得少于10個(gè)工作日，公眾意見(jiàn)作為海域使用論證報(bào)告評(píng)審和行政審批的參考。
???《通知》要求進(jìn)一步從嚴(yán)把關(guān)報(bào)告質(zhì)量，明確海域使用論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估。海域使用論證報(bào)告存在不符合海域使用論證技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、采用數(shù)據(jù)資料無(wú)效或弄虛作假、項(xiàng)目所在海域狀況描述錯(cuò)誤或分析論證不充分不準(zhǔn)確、不符合相關(guān)要求仍給出用海可行結(jié)論等情形之一的，質(zhì)量評(píng)估結(jié)果為不合格，且評(píng)審不予通過(guò)。
????強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
????海域海島管理司負(fù)責(zé)人介紹，《通知》聚焦于海域使用論證監(jiān)督管理，重點(diǎn)明確了強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的具體措施：一是強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求；二是落實(shí)信用監(jiān)管的要求，建立全國(guó)海域使用論證信用平臺(tái)，對(duì)失信行為依法及時(shí)公開(kāi)或列入信用約束名單；三是強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違法違規(guī)的依法追究相關(guān)方面責(zé)任。
???《通知》明確，自然資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海域使用論證工作實(shí)施監(jiān)督管理，并組織建設(shè)全國(guó)海域使用論證信用平臺(tái)，納入自然資源領(lǐng)域信用體系，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。沿海地方縣級(jí)以上人民政府自然資源（海洋）主管部門(mén)按照海域使用審批權(quán)限負(fù)責(zé)海域使用論證工作的監(jiān)督管理。編制主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受各級(jí)自然資源（海洋）主管部門(mén)開(kāi)展的海域使用論證工作監(jiān)督管理。
???《通知》明確，論證報(bào)告實(shí)行終身追責(zé)制，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)編制主體、編制人員等給國(guó)家和公民、法人或者其他組織造成重大損害的，依照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)明知或應(yīng)知海域使用論證報(bào)告存在問(wèn)題但騙取批準(zhǔn)而非法占用海域的海域使用申請(qǐng)人，按照《海域使用管理法》和《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
????海域海島管理司負(fù)責(zé)人表示，在取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”的情況下，自然資源部將持續(xù)通過(guò)質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督檢查和信用監(jiān)管等措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。下一步，將抓緊修訂《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》、出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證報(bào)告評(píng)審的通知文件，進(jìn)一步建立健全海域使用論證管理和技術(shù)體系，通過(guò)多措并舉，全面提升海域使用論證工作質(zhì)量和水平，為科學(xué)管海提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

相關(guān)信息：自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知