2021年7月，自然資源部辦公廳印發《海洋生態修復技術指南（試行）》（以下簡稱《指南》），旨在提高海洋生態修復工作的科學化、規范化水平，通過生態修復，最大程度地修復受損和退化的海洋生態系統，恢復海岸自然地貌，改善海洋生態系統質量，提升海洋生態系統服務功能。

《指南》編制由自然資源部第三海洋研究所牽頭，自然資源部海島研究中心、自然資源部第二海洋研究所、中國海洋大學等多家單位參與。近日，《指南》編制團隊就《指南》特點、背景，以及編制過程進行解讀，回應了各方關切。

特點 涵蓋多種類型，注重整體提升，側重方法原則，立足切實可行

《指南》立足我國海洋生態修復工作實際，從生態系統的整體性出發，著眼海洋生態系統類型及其自然特點，落實整體保護、系統修復、綜合治理的要求，明確了海洋生態修復的目的、原則、一般要求和技術流程；針對我國廣泛分布的紅樹林、鹽沼、海草床、海藻場、珊瑚礁、牡蠣礁等典型生態系統及岸灘、海灣、河口、海島等綜合生態系統特征，分別明確了其生態修復的基本要求，規定了生態修復的基本流程以及開展生態調查、退化問題診斷與修復目標確定、修復措施、跟蹤監測與效果評估等的技術要求。

《指南》強調生態修復應滿足以下原則：一是問題導向，因地制宜。科學準確識別生態問題，分析生態系統退化原因，以生態本底和自然稟賦為基礎，統籌考慮技術、時間、資金、生態影響等因素，因地制宜、分類施策，合理布局生態修復工程。二是自然恢復為主，人工修復為輔。遵循自然生態系統內在機理和演替規律，維護生態系統多樣性和連通性。三是陸海統籌，系統修復。遵循基于生態系統的原則，從陸海統籌角度考慮海洋生態系統的功能，從其完整性出發開展系統修復，避免修復工作導致海洋生態系統的割裂和損害。四是合理可行，風險可控。修復項目應符合國家和地區的用海、用島、用地規定，生態修復技術措施可行且投資成本合理；充分考慮生態修復活動與周邊區域的相互影響，不宜采用無法預估實施后是否會對修復區域或周邊區域造成不利影響的技術措施。

《指南》提出，生態修復項目應明確修復對象、修復目標和修復區域邊界；退化診斷包括退化過程、退化原因、退化階段與強度的診斷與辨識等；退化生態系統修復的可行性分析宜涵蓋自然、經濟、社會和技術等方面；生態修復項目實施方案編制應包含詳細的跟蹤監測計劃，以滿足修復效果評估要求；生態修復項目實施方案編制應設置可量化考核的修復績效總目標和年度績效目標；涉及權屬問題的，應依法依規辦理相關手續；生態修復工程實施后，應開展定期監測、后續養護與管理。

綜上，《指南》是海洋生態修復的整體規范性文件。具有以下特點：其一，涵蓋了我國海洋生態修復的常見類型，既包括紅樹林、鹽沼、海草床、海藻場、珊瑚礁、牡蠣礁等典型生態系統，還包括岸灘、海灣、河口、海島等綜合生態系統。其二，以問題為導向，通過開展生態修復，改善海洋生態系統質量，提高生物多樣性，以全面提升海洋生態系統整體功能為目標。其三，側重于修復方法的原則要求，未對修復技術上提出具體的指標要求。具體指標要求通過標準規范交叉引用的方式呈現。其四，《指南》既包括了修復技術的基本要求，也包括宏觀政策原則性要求，主要用于指導項目管理部門和實施單位，保證項目實施的科學性，同時又可為設計、施工單位提供參考。

背景 理論技術不能滿足日益增長的生態修復工程需求

黨中央高度重視生態文明建設，近年來，我國沿海生態修復工程項目快速增加，海洋生態環境有所改善，生態修復技術也取得了長足的進步。但由于我國海洋和海岸環境復雜，海洋生態修復的研究起步較晚且相對薄弱，修復技術與修復工程不匹配，不利于指導我國海洋生態修復實踐，修復工程項目采用的修復技術不規范性或技術不適用的情況時有存在。

比如，牡蠣礁是典型生態系統的一類，在全球分布廣泛，具有良好的防護功能和生態價值。其在我國南北皆有分布，但完整礁體卻非常少，受損極其嚴重，長期以來未得到重視，鮮有修復工程實踐。此次，《指南》將牡蠣礁作為常見生態系統列入，提出了牡蠣礁生態修復的基本要求，可為牡蠣礁生態修復的開展提供技術支撐和指導。

再以綜合生態系統之一的海灣為例。我國岸線曲折、海岸眾多，目前大多數海洋生態修復項目是在海灣內實施的。項目涉及海域清淤、沙灘整治修復、濕地保護（堿蓬、檉柳、紅樹林修復等）、退養還灘、退堤還海、生態海堤建設、增殖放流、島礁生態修復等。各生態修復項目的實施，促進了受損海灣、岸線的修復，濱海濕地面積的增加，海島生態系統的保護，以及海洋生態環境的改善。但由于缺乏標準或指南的指導，也存在諸多問題。比如，缺乏生態理念指導，尤其是早期的海灣生態修復偏向于綠化工程、景觀工程或硬質化護岸工程等，不能有效提升生態系統功能；在前期設計時未充分診斷海灣存在的生態問題，生態修復內容與目標不匹配，生態修復方案的科學性和合理性有待提升；海灣內已實施的生態修復工程常常尺度較小，局限于單一生態系統或典型生態系統，較少從海灣生態安全格局構建的角度實施生態修復，在海灣尺度上難以達到修復效果；生態修復缺乏長期的監管、跟蹤監測和效果評估，難以體現適應性管理的特點，等等。因此，迫切需要整合現有海洋生態修復技術，提出常見生態修復類型的修復基本措施，規范和約束海洋生態修復行為，為海洋生態修復項目的開展提供指導。

實踐 一些成功的海洋生態修復工程實踐是《指南》編制的基礎

《指南》的編制，立足于我國海洋生態修復實際，以多年來海洋生態修復工程的成功實踐為基礎，來源于實踐，形成適應性技術后應用于新的實踐。

以紅樹林修復為例。廣西北海金海灣紅樹林通過建立國家濕地公園，加強管理，減少漁民趕海、養鴨、拾貝、挖沙蟲等人為干擾，紅樹林濕地得到休養恢復，形成了紅樹林保護、宣教展示、合理利用等綜合示范區。廣東深圳灣通過入灣河道綜合治理、外來物種及病蟲害防控等措施，系統恢復深圳灣濱海紅樹林濕地生態系統的結構與功能，是我國基于自然解決方案的紅樹林修復典型案例。

廣東珠海淇澳-擔桿島省級自然保護區進行了紅樹林濕地保護與生態修復。面對互花米草的“野蠻生長”，淇澳島的廣闊灘涂未能幸免，本地物種和生態環境遭受重創。歷經15年的造林恢復，淇澳島的紅樹林面積由32公頃增加到500公頃，成為國內最早開展人工恢復、連片面積最大的紅樹林。如今，淇澳紅樹林已成為全國紅樹林生態修復示范基地，并作為生態防護屏障，在特大臺風襲擊之時保護淇澳島居民的生命財產安全，取得了巨大生態效益。

福建廈門下潭尾通過灘地改造、重建潮溝等方法，在完全破壞的海灣區域重建紅樹林生長所需的環境，通過多種紅樹林種植重建紅樹林生態系統，共形成紅樹林85萬平方米，修復區內魚類、貝類和蝦蟹類的物種數提高了2.4倍，生物量提高了3.6倍，生態系統功能全面提升。

展望 從技術研發、標準制定和工程實施方面全面推動海洋生態修復工作

下一步，我國海洋生態修復將更加注重標準體系的可靠性驗證和適應性，開展我國生態環境修復技術體系頂層設計，構建相關技術標準體系。厘清各標準之間的重疊、沖突、矛盾等不協調問題，通過修編提升已有標準的適應性和協調性，快速擴充海洋生態修復標準的“武器庫”。

從技術層面來說，將繼續加強海洋生態修復基礎理論和關鍵技術研究創新。提升對海洋生態系統退化機制、恢復機理生態群落演替過程等方面的認識，加強典型濱海濕地、海島、海域等方面的關鍵修復技術研究，重點研發紅樹林生態系統功能綜合提升、海草和鹽沼植物等種苗的人工繁殖、珊瑚有性繁殖修復、砂質海岸生態化修復等關鍵技術。

相關文件：自然資源部辦公廳關于印發《海洋生態修復技術指南（試行）》的通知