近日,《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項目用海管理的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā),對海上風(fēng)電項目空間布局、節(jié)約集約、用海審批、生態(tài)用海等方面提出了明確規(guī)定和要求。
《通知》出臺基于怎樣的背景?有何現(xiàn)實意義?管理者和用海者需要重點把握哪些事項?對此,自然資源部海域海島管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
出臺背景——落實“雙碳”行動、資源節(jié)約集約利用要求
海上風(fēng)電作為重要的可再生能源產(chǎn)業(yè),對于促進(jìn)沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有重要意義。為促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和海域空間資源的科學(xué)合理利用,2016年國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》(國海規(guī)范〔2016〕6號)。但隨著近年來我國海上風(fēng)電快速發(fā)展,用海規(guī)模不斷擴(kuò)大,近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和,不同行業(yè)用海矛盾日益加劇,新的用海問題也不斷顯現(xiàn),現(xiàn)有相關(guān)政策已難以滿足實際用海管理需求,亟須進(jìn)行修訂完善,從國家層面出臺指導(dǎo)性政策進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電項目用海管理。
2024年8月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,明確要求“大力發(fā)展非化石能源,加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)”“加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用,提升海域空間利用效率”。
這次印發(fā)的《通知》貫徹落實了上述文件要求,既明確要強(qiáng)化規(guī)劃管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電項目空間布局,又突出要提高海域資源利用效率、優(yōu)化用海審批程序、提升項目生態(tài)用海水平,旨在進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理,促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和提高海域資源利用效率。
出臺意義——有效促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
據(jù)介紹,《通知》的印發(fā)深入契合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用海管理現(xiàn)實需要。隨著海上風(fēng)電技術(shù)迅速發(fā)展,海上風(fēng)電呈現(xiàn)出從近海、淺海走向遠(yuǎn)海、深海的趨勢,風(fēng)電升級改造用海需求不斷增多,海上風(fēng)電用海控制指標(biāo)、審批程序以及生態(tài)用海要求亟須進(jìn)一步完善。在充分了解國內(nèi)外海上風(fēng)電管理政策并吸納地方相關(guān)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,《通知》從國家層面對海上風(fēng)電項目管理中涉及的空間布局、節(jié)約集約、用海審批、生態(tài)用海等問題予以進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范,可有效促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
空間布局——強(qiáng)化規(guī)劃管控
《通知》對海上風(fēng)電項目空間布局做了具體規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)海上風(fēng)電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃,海上風(fēng)電場應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址;二是嚴(yán)格限制在渤海中部等開發(fā)強(qiáng)度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設(shè);三是嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局;四是對海上風(fēng)電場離岸距離和水深等要求進(jìn)行明確細(xì)化,推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸布局。五是明確充分做好規(guī)劃銜接,依托國土空間規(guī)劃“一張圖”,對海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中的項目進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。
節(jié)約集約——控制用海規(guī)模
《通知》結(jié)合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代發(fā)展現(xiàn)狀,完善海上風(fēng)電項目用海節(jié)約集約控制指標(biāo)和用海界定標(biāo)準(zhǔn)。一是區(qū)分單個風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量大小對單位裝機(jī)容量風(fēng)電場用海面積進(jìn)行了規(guī)定。二是結(jié)合地方后續(xù)海上風(fēng)電發(fā)展需求,明確統(tǒng)一規(guī)劃、集中布置海上送出工程輸電電纜通道和登陸點,充分利用已有電纜通道和登陸點布局新建項目;同時強(qiáng)調(diào)風(fēng)電場內(nèi)集電電纜應(yīng)同向布置,增加風(fēng)機(jī)間海域空間復(fù)合利用可行性。三是優(yōu)化用海界定標(biāo)準(zhǔn),將風(fēng)機(jī)用海確權(quán)范圍的半徑由統(tǒng)一的外擴(kuò)50米調(diào)整為風(fēng)機(jī)葉片投影最大長度。四是鼓勵立體復(fù)合利用,支持在已確權(quán)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電,鼓勵新增海上風(fēng)電項目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”。五是有序?qū)嵤┥壐脑欤岢鲈陲L(fēng)電場整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下,通過機(jī)組擴(kuò)容、風(fēng)機(jī)升級或風(fēng)機(jī)位置優(yōu)化調(diào)整等方式對已有項目進(jìn)行升級改造。
用海審批——優(yōu)化工作程序
《通知》從海域使用論證、用海審批程序、海域使用權(quán)市場化出讓等方面對海上風(fēng)電項目用海審批進(jìn)行優(yōu)化。一是海域使用論證方面,要求重點關(guān)注項目選址合理性、用海面積合理性、資源生態(tài)影響、漁業(yè)生產(chǎn)影響、是否存在權(quán)屬重疊、是否涉及違法用海以及對國防安全、海上交通安全和國家海洋權(quán)益的影響等;強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海上風(fēng)電項目海域使用論證報告質(zhì)量控制。二是用海審批方面,強(qiáng)調(diào)了報國務(wù)院審批、由地方人民政府審批的海上風(fēng)電項目用海審批權(quán)限。對符合國土空間規(guī)劃且必須選劃在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的電纜通道,可經(jīng)一次性評估后由省級人民政府出具相關(guān)認(rèn)定意見,利用該通道的海上風(fēng)電項目報批時可不再出具單獨認(rèn)定意見。三是海域使用權(quán)市場化出讓方面,要求加強(qiáng)省級管理海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)出讓和競爭性配置的銜接,提出應(yīng)采取與項目競爭性配置同步、聯(lián)合或整體組織實施的方式開展市場化出讓,同時鼓勵地方創(chuàng)新管理機(jī)制、探索實行海上風(fēng)電項目“凈海出讓”制度。
生態(tài)用海——加強(qiáng)用海監(jiān)管
《通知》要求海上風(fēng)電項目用海過程中應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),明確相關(guān)管理部門強(qiáng)化對項目用海的事中事后監(jiān)管。一是根據(jù)項目建設(shè)的生態(tài)影響和所在地區(qū)實際進(jìn)行系統(tǒng)性考慮、整體設(shè)計,在海域使用論證報告中要針對性提出合理可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。二是明確各級自然資源(海洋)主管部門、自然資源部各海區(qū)局要按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則,加強(qiáng)對海上風(fēng)電項目用海監(jiān)督管理,督促用海單位履行生態(tài)用海責(zé)任,按要求長期開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測,并開展用海后評估,探索開展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制研究。三是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照項目用海批復(fù)施工建設(shè),嚴(yán)禁超范圍用海和隨意調(diào)整用海方案,出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制,允許在原批準(zhǔn)風(fēng)機(jī)用海范圍內(nèi)調(diào)整風(fēng)機(jī)塔架位置和在風(fēng)電場內(nèi)優(yōu)化海纜布局,并在海上工程建設(shè)完成后按要求履行相關(guān)變更手續(xù)。
為加強(qiáng)政策的有效銜接,《通知》明確文件印發(fā)前已受理海域使用(含用海預(yù)審)申請或已批準(zhǔn)海域市場化出讓方案的海上風(fēng)電項目可按原有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)辦理用海手續(xù)。
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