北海、防城港、欽州市、縣（市、區）海洋局、自然資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革和要素市場化配置改革的決策部署，促進海域資源高效利用和有效保護，保障西部陸海新通道等重大戰略項目用海需求，切實發揮好自然資源要素保障作用，結合我區工作實際，現就開展海域使用權立體分層設權工作提出如下意見：?

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快發展向海經濟，推動海洋強區建設，堅持問題導向，深化改革創新，推進海域使用權立體分層設權，拓展藍色發展空間，推動向海經濟高質量發展。?

——堅持依法設權、穩妥推進。嚴格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《廣西壯族自治區海域使用管理條例》等法律法規，以保障海域使用權人合法權益為前提，積極穩妥推進立體分層設權工作。

——堅持生態優先、集約利用。正確處理資源保護與開發利用的關系，堅持生態用海，發揮立體分層設權在優化資源配置、提高資源開發利用效率的關鍵作用。

——堅持主體功能優先、有效兼容。優先保障海域主體功能，在互不排斥、影響可控的前提下，兼容多種用海活動，分類有序實施立體分層設權。

——堅持穩中求進、統籌兼顧。尊重客觀規律，科學把握工作時序，切實防范風險，做好利益相關者協調工作，穩步有序推進立體分層設權。

二、有序開展海域使用權立體分層設權工作

（一）明確立體分層用海類型。

海域空間分為水面、水體、海床、底土四層，其中水面層包含水面及上方空間。在同一海域，不同主體對海域的不同空間或同一主體對海域的不同空間有利用需求的，可進行海域使用權立體分層設權。同一分層空間不限于一個立體分層設權。

除國防安全、防災減災等因素外，海底電纜管道、海底隧道、溫（冷）排水用海、跨海橋梁、樁基式海上光伏等用海原則上應實施分層設權。其他適宜立體分層的用海可根據需要實施。

（二）堅持國土空間規劃引領。

立體分層設權應符合各級國土空間總體規劃、海岸帶綜合保護與利用規劃等涉海規劃，原則上兼容功能不得影響主體功能的發揮。有條件的地區可在國土空間總體規劃的指導和約束下探索編制海域立體空間規劃。

（三）強化海域使用論證。

立體分層設權的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術導則》要求開展，并增加論證立體分層設權的必要性、可行性、兼容性和用海體量的合理性，強化項目用海資源環境影響分析，重點針對權屬關系、用海方式、用海面積、使用年限、作業安排、利益補償、責任義務、潛在矛盾化解機制等事項，明確利益相關者協調結果和項目用海到期后的退出方案等。

立體分層設權項目在宗海界址圖基礎上補充立體分層設權示意圖，明確具體使用的空間分層和高程等信息。

（四）明確審批工作要求。

立體分層設權的項目用海按法定的審批權限和程序進行審批。

在已設定海域使用權的海域進行立體分層設權，應當由新申請人和原海域使用權人充分協商并達成協議，征得原審批部門同意后，按程序辦理用海手續。立體分層設權項目用海批復前，應完成原海域使用權空間范圍的變更審批，防止產生海域權屬糾紛。

在未設定海域使用權的海域進行立體分層設權，不同項目可同步實施，用海主體相同的，可進行統一設計、整體論證；用海主體不同的，需協商一致并達成協議。

立體分層設權項目用海申請書、用海批復文件或出讓合同應明確立體分層的宗海界址信息、空間分層和高程等信息。

（五）推行立體分層設權不動產登記。

立體分層設權項目按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等規定辦理海域使用權登記。??

立體分層設權用海申請人持海域立體設權用海批復文件或出讓合同等材料，到當地不動產登記機構依法申請辦理海域使用權首次登記。對在已設定海域使用權的海域進行立體分層設權的，在原海域使用權人持協商協議、海域使用權空間分層變更審批文件或出讓變更合同、補充協議等材料，到當地不動產登記機構依法申請辦理海域使用權變更登記后，新用海申請人再依法申請辦理海域使用權首次登記。

立體分層設權申請人需提供批準使用的空間分層信息，并附宗海界址圖和立體分層設權示意圖，由不動產登記機構在不動產權證和登記簿中予以記載。

（六）加強海域有償使用。

財政、海洋部門可根據實際探索實施立體分層設權海域使用金減免政策。在減免標準出臺前，海域使用金按現行標準或有關文件規定分別計算。

三、強化海域使用權立體分層設權監督保障

（一）加強組織領導。

各地應加強對本行政區域海域立體分層設權實施的組織領導，優化用海審查審批，建立協調工作機制，積極開拓創新，穩妥有序推進。

（二）強化制度保障。

海域立體分層設權是一項創新性工作，需建立和完善海域立體分層設權配套政策和技術規范，探索構建三維海籍管理模式等。

（三）加強監管。

按照“誰審批、誰監管”的原則，各地自然資源和海洋主管部門應加強海域立體開發利用活動監管，充分利用信息化手段，提升立體監管能力。用海主體要嚴格落實生態用海責任。各級各相關部門要嚴格依法依規管理，嚴守海洋生態保護紅線，不得超過海洋資源環境承載力，不得借分層設權之名擅自改變經批準的用海類型和方式。

本意見自印發之日起施行，有效期三年。執行過程中，如國家法律法規、行政規范文件等另有規定的，按其規定執行。

廣西壯族自治區海洋局 ????廣西壯族自治區自然資源廳

2022年12月16日