北海市、防城港市、欽州市、合浦縣、北海市海城區(qū)、北海市銀海區(qū)、北海市鐵山港區(qū)、防城港市港口區(qū)、防城港市防城區(qū)、東興市、欽州市欽南區(qū)人民政府，自治區(qū)公安廳、司法廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、海洋局，廣西海事局，廣西海警局：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年8月5日??

廣西打擊近海非法捕撈專項治理行動工作方案

為依法打擊近海非法捕撈行為，保護廣西海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，促進海洋漁業(yè)綠色發(fā)展，振興漁港經(jīng)濟，全面落實《中華人民共和國漁業(yè)法》、《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》、《廣西壯族自治區(qū)漁港漁業(yè)船舶管理條例》等有關(guān)規(guī)定，決定開展打擊近海非法捕撈專項治理行動，特制定本方案。

一、行動目標

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照依法依規(guī)、分類處置、屬地管理的原則，嚴厲整治近海非法捕撈行為，全面清理取締涉漁“三無”船舶，著力改變沿海漁港“臟亂差”狀況，切實落實“定人聯(lián)船、定港聯(lián)船”漁港漁船網(wǎng)格化管理制度，力爭2021年9月底前基本實現(xiàn)“岸上無違規(guī)漁貨、漁港無違規(guī)漁船、海上無非法捕撈、灘涂無非法養(yǎng)殖”的管理目標。

在此基礎(chǔ)上結(jié)合“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，持續(xù)開展近海非法捕撈專項治理行動，促進近海捕撈秩序根本好轉(zhuǎn)；大力發(fā)展海水養(yǎng)殖和養(yǎng)殖產(chǎn)品深加工，加強漁區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，升級改造沿海漁港，建成一批集濱海休閑旅游、特色商貿(mào)、社區(qū)配套、漁港服務(wù)功能于一體的“美麗漁港”。

二、主要任務(wù)

（一）查處涉漁“三無”船舶。

（二）查處在機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域從事拖網(wǎng)作業(yè)違法行為。

（三）查處電、炸、毒魚違法行為。

（四）查處使用高壓水槍捕撈違法行為。

（五）查處非法占用海域和海水養(yǎng)殖非法用藥行為。

（六）整治漁港環(huán)境。

三、行動步驟

（一）核實清理階段（2021年8月1日至8月31日）。

1．強化動員部署。在前期打擊近海非法捕撈專項整治行動的基礎(chǔ)上，對近海非法捕撈專項治理工作再動員再部署。沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按照本方案確定的目標任務(wù)制定本地清理整治工作方案，扎實開展清理整治工作。自治區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)指導(dǎo)沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開展核實清理工作。

2．大力宣傳發(fā)動。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，通過聯(lián)合司法機關(guān)開展巡回法庭、公益訴訟、以案說法等方式，積極開展普法教育活動。在沿海地區(qū)組織一次大型執(zhí)法宣誓活動，邀請社會公眾、新聞媒體和漁民代表參加，集中拆解、銷毀一批沒收的涉漁“三無”船舶和違規(guī)漁具，對違法違規(guī)分子形成高壓震懾，進一步掀起打擊非法捕撈的新高潮。

3．邊核邊查邊打。沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）對媒體反映的問題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查反饋的意見逐一核查核實，深入剖析問題存在的原因，制定專項治理措施。進一步摸清涉漁“三無”船舶底數(shù)、“沙灘船廠”分布、非法捕撈漁船作業(yè)規(guī)律、非法漁獲物交易線索、非法占用海域和海水養(yǎng)殖非法用藥等情況，組織有關(guān)部門開展專項打擊行動，查辦一批案件，移送一批違法分子，拆解一批涉漁“三無”船舶，形成高壓嚴打態(tài)勢。

（二）專項整治階段（2021年9月1日至9月30日）。

1．開展“凈港”專項執(zhí)法行動。

查處漁船安裝、攜帶的違規(guī)漁具。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、公安、海警、行政綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合行動，凡是安裝、攜帶電魚、高壓水槍等禁用工具或禁用漁具的，一律拆除沒收并依法從重處罰。

清理整治漁船標識和漁業(yè)無線電設(shè)備。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（漁業(yè)主管部門）對漁船標識和漁業(yè)無線電設(shè)備配備使用情況進行清理整治，凡是標識不明或船名不規(guī)范，未按規(guī)定安裝、擅自拆卸、故意關(guān)閉船載北斗終端，擅自擦寫篡改漁船九位碼，以及存在“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等違法行為的漁船，一律禁止離港，只有在整改完畢后方可出海作業(yè)。

清理整治“僵尸船”和無主船。對無人認領(lǐng)的“僵尸船”、無主船要依法拖離，依法沒收或依法扣押在港的漁船應(yīng)在2021年8月底前處理完畢。

2．開展“凈海”專項執(zhí)法行動。

打擊違反禁漁區(qū)線管理規(guī)定行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海警、公安和行政綜合執(zhí)法等部門打擊在機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域使用拖網(wǎng)作業(yè)行為，對查獲的違規(guī)漁船一律依法從重處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)或海警處理。

打擊電魚違法行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海警、公安和行政綜合執(zhí)法等部門嚴厲查處攜帶、安裝、使用電魚工具及其他禁用漁具的違規(guī)漁船。對查獲的違規(guī)漁船一律依法從重處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)或海警處理。

3．開展“凈岸”專項執(zhí)法行動。

查處非法使用高壓水槍捕撈行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、公安、海警和行政綜合執(zhí)法部門開展打擊非法使用高壓水槍捕撈專項行動，對使用高壓水槍捕撈的違法分子一律依法從重處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)或海警處理。

查處非法占用海域行為。組織海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、漁政、海警、海事、公安和行政綜合執(zhí)法部門開展查處非法占用海域?qū)ｍ椥袆樱瑢Ψ欠ㄕ加煤Ｓ蛐袨橐婪ㄓ枰匀【啞?/span>

查處養(yǎng)殖非法用藥行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、公安、海警和行政綜合執(zhí)法部門嚴厲查處使用含有毒有害物質(zhì)的漁用餌料、飼料和飼料添加劑，在飼料和養(yǎng)殖水體中添加激素類藥品和其他禁用藥品、化學(xué)品，將原料藥直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等行為，重點打擊開放性灘涂海域投放有毒藥物行為，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)或海警處理。

4．開展清理取締涉漁“三無”船舶專項執(zhí)法行動。

整治涉漁“三無”船舶產(chǎn)生源頭。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、市場監(jiān)管和行政綜合執(zhí)法等部門開展查處非法建造、改造船舶專項治理行動，堵住涉漁“三無”船舶源頭。

清理整治漁港內(nèi)涉漁“三無”船舶。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海事、海警、交通運輸和行政綜合執(zhí)法等部門開展港口停靠涉漁“三無”船舶清理整治專項行動，對轄區(qū)主要港口碼頭、漁船集中停泊點進行全面清理，對停靠在港口和漁船集中停泊點的涉漁“三無”船舶一律沒收處理。

清理取締海上涉漁“三無”船舶。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海警、海事、公安、交通運輸和行政綜合執(zhí)法等部門開展海上涉漁“三無”船舶清理取締專項行動，對航行和生產(chǎn)的涉漁“三無”船舶一律扣押回港處理。

在開展專項治理行動的同時，要妥善維護漁民的合法權(quán)益，按照國家政策有序推進減船工作，科學(xué)引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。支持新型經(jīng)營主體在養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)大力發(fā)展工廠化循環(huán)水、深遠海和淺海灘涂貝類底播等生態(tài)漁業(yè)以及海上觀光、休閑漁業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加漁民收入。落實養(yǎng)殖證制度，依法核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證，做到憑證養(yǎng)殖、合法養(yǎng)殖，切實保護養(yǎng)殖者合法權(quán)益。

（三）鞏固提升階段（2021年10月1日至2022年3月31日）。

組織開展近海非法捕撈專項治理工作考核驗收，鞏固工作成效，防止出現(xiàn)反彈。總結(jié)工作經(jīng)驗，完善管理機制，建立健全漁船漁港規(guī)范管理長效機制。

1．建立健全聯(lián)勤聯(lián)動機制。區(qū)直各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合處置，加強桂粵、桂瓊、桂閩等省際船舶管理聯(lián)勤協(xié)作，形成近海非法捕撈整治合力。

2．建立健全網(wǎng)格化管理機制。合浦縣、北海市海城區(qū)、北海市銀海區(qū)、北海市鐵山港區(qū)人民政府，防城港市港口區(qū)、防城港市防城區(qū)、東興市人民政府，欽州市欽南區(qū)人民政府要建立健全“定人聯(lián)船、定港聯(lián)船”網(wǎng)格化管理制度，明確漁業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、漁業(yè)公司和漁村村委管轄區(qū)域范圍、管理對象和管理責(zé)任，把工作落到實處。

3．建立健全考核獎懲機制。及時開展督促檢查，對工作不力、成效不明顯的予以通報，對問題嚴重的約談相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)同志及部門負責(zé)人，對工作主動、成效明顯的予以通報表揚。進一步嚴肅工作紀律，公職人員特別是執(zhí)法人員有參與違法漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、以權(quán)謀私、徇私枉法、與涉漁違法人員勾結(jié)串通等行為的，依紀依法處理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實屬地責(zé)任。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、屬地負責(zé)的原則，沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)近海非法捕撈專項治理工作負總責(zé)，沿海設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人。各地要探索建立“港長制”，以“港長制”管理為抓手，壓實漁港綜合管理主體責(zé)任，創(chuàng)新漁港綜合管理機制，加快形成“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，努力實現(xiàn)“依港管安全、依港管船、依港管人、依港管資源”目標。

（二）明確部門責(zé)任。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和區(qū)直有關(guān)部門開展清理取締涉漁“三無”船舶、打擊非法捕撈、查處海水養(yǎng)殖非法用藥、整治漁港環(huán)境工作，掌握工作進度，及時研究解決問題，建立起長效機制。

廣西海警局負責(zé)打擊非法越界的外籍漁船，在職責(zé)范圍內(nèi)配合各執(zhí)法部門開展專項執(zhí)法行動。

自治區(qū)交通運輸廳負責(zé)指導(dǎo)各地做好職責(zé)范圍內(nèi)的船舶檢驗工作，廣西海事局、自治區(qū)交通運輸廳指導(dǎo)做好交通運輸類“三無”船舶的清理取締工作。

自治區(qū)公安廳負責(zé)指導(dǎo)各地公安機關(guān)配合有關(guān)職能部門開展行政執(zhí)法、及時依法處置群體性事件工作。

自治區(qū)司法廳負責(zé)指導(dǎo)各地做好清理近海非法捕撈專項治理有關(guān)法律法規(guī)梳理及法制審核工作。

自治區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)各地開展捕撈漁獲物非法交易，制造和非法銷售電魚機具、禁用漁具、小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具行為的查處工作。

自治區(qū)海洋局聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)指導(dǎo)沿海三市開展整治非法占用海域養(yǎng)殖工作。