一、出臺的背景及依據

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（一）出臺背景

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2017年5月23日，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過的《關于海域、無居民海島有償使用的意見》，國家海洋局2018年7月5日發布《關于海域、無居民海島有償使用的意見》，2019年1月2號《自然資源部辦公廳印發<關于貫徹落實海域無居民海島有償使用意見的實施方案>的通知》（自然資辦發〔2019〕 2號）。

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為了貫徹落實中央、自治區深化營商環境改革要求，全面落實中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過的《關于海域、無居民海島有償使用的意見》（以下簡稱《意見》）的精神，進一步明確重點任務，要以生態保護優先和資源合理利用為導向，推動建立海域無居民海島有償使用全面實施，充分發揮廣西海的潛力、做好海的文章，發展好向海經濟，實現打造海洋強區的目標，特制定廣西壯族自治區海域無居民海島有償使用的實施意見（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》的出臺，具有重要的意義

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（二）依據

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1.《關于海域、無居民海島有償使用的意見》;

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2.自然資源部《關于貫徹落實海域、無居民海島有償使用意見的實施方案》。

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二、起草過程和征求意見情況

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2019年2月,我局組織專家起草《廣西壯族自治區海域無居民海島有償使用的實施意見》（修改意見稿）。分別征求了向北海、防城港、欽州、玉林市人民政府，自治區發展改革委、旅發委、北部灣辦、財政廳、自然資源廳、司法廳、農業農村廳、交通廳、生態環境廳、商務廳、林業局、不動產權登記中心等16個單位和部門征求相關修改意見文件。8月30日，《廣西壯族自治區海域無居民海島有償使用的實施意見》經自治區十三屆人民政府第40次常務會議審議通過。

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三、目標任務

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貫徹落實中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過的《關于海域、無居民海島有償使用的意見》，建立廣西海域、無居民海島有償使用各項制度。

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四、主要內容

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《實施意見》主要分六個部分：

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（一）背景：介紹實施意見出臺的依據

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（二）指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實海洋國土空間生態保護紅線，堅持海域、無居民海島生態保護與合理開發利用并舉的可持續發展之路。

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（三）基本原則：一是堅持生態優先推動綠色發展； 二是加強政府引導提高市場化資源配置；三是明確權責創新構建監管體系。

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（四）工作目標：一是自然岸線保有率不低于35%；二是采用市場化出讓海域海島比例逐年提高；三是海洋國土空間生態保護紅線制度執行到位。

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（五）重點工作

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1.嚴守海洋生態紅線。

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2.完善海域、海島市場化出讓管理辦法。

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3.健全海域、無居民海島資源資產產權體系。

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4.規范海域、無居民海島使用金征收使用管理。

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5.優化用海用島審批流程。

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6.加強海域、無居民海島有償使用監管。

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（六）保障措施

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1.加強組織實施

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2.加強經費保障

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3.做好輿論宣傳

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五、涉及范圍

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廣西海域、無居民海島管理工作。

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六、執行標準

貫徹落實中共中央深改組《海域無居民海島有償使用的意見》

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七、特色亮點

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中共中央深改組《海域無居民海島有償使用的意見》提出有關各省區需要開展的5項主要任務，為加強海域無居民海島的制度建設，針對廣西海洋管理工作突出的問題， 對應提出落實措施：

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1.是貫徹落實“四個意識”的具體體現。2017年5月23日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過了《關于海域、無居民海島有償使用的意見》，會議強調：“海域、無居民海島是全民所有自然資源資產的重要組成部分。要以生態保護優先和資源合理利用為導向，對需要嚴格保護的海域、無居民海島，嚴禁開發利用。對可開發利用的海域、無居民海島，要通過提高用海用島生態門檻，完善市場化配置方式，加強有償使用監管等措施，建立符合海域、無居民海島資源價值規律的有償使用制度。”我區制定《實施意見》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實“四個意識”，貫徹落實中央深改組會議精神的具體體現。

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2.是打造向海經濟行動的具體體現。2017年4月19-21日，習近平總書記到廣西視察時作出重要指示，要求廣西立足獨特區位，要釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做足“邊”的文章，打造好向海經濟，寫好海上絲綢之路新篇章。我區制定《實施意見》緊緊圍繞打造向海經濟，通過完善海域、無居民海島市場化配置制度，探索建立符合我區實際的海域、無居民海島資源價值規律的有償使用制度。

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3.是解放思想的具體體現。3月18日，自治區黨委鹿心社書記在全區省級領導和廳級主要負責同志專題研討班開班式上指出：“只要是不違反中央規定、法規不禁止的，只要是發展有需要、基層有呼吁、人民有要求的，只要是別的省份能做、廣西自己能定的，就應大膽向前沖，決不能讓過時的思想束縛了我們的行動”。制定《實施意見》是正視新圍填海政策，針對我區海洋管理工作存在的問題，通過破除海洋行政管理方面不符合現有政策要求的條條框框，建立適應新形勢新任務需要的新制度，是解放思想的具體體現。

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4.是深化“放管服”改革的具體體現。國家和自治區深入部署開展深化“放管服”改革轉變政府職能，改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命。制定《實施意見》是在深化“放管服”改革的大背景下，完善我區海域、無居民海島有償使用管理規章制度，優化營商環境，促進沿海經濟發展。

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八、實施期限

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自印發之日起施行，有效期5年。

相關信息：廣西壯族自治區海洋局關于印發《廣西壯族自治區海域、無居民海島有償使用的實施意見》的通知（桂海發〔2019〕27號）

點擊下載：廣西壯族自治區海洋局關于印發《廣西壯族自治區海域、無居民海島有償使用的實施意見》的通知

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