北海、欽州、防城港、玉林市人民政府,自治區(qū)人大法工委、發(fā)展改革委、北部灣辦、財(cái)政廳、自然資源廳、司法廳、文旅廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、林業(yè)局：

《廣西壯族自治區(qū)海域、無居民海島有償使用的實(shí)施意見》經(jīng)自治區(qū)十三屆人民政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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廣西壯族自治區(qū)海洋局

2019年10月9日

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廣西壯族自治區(qū)海域、無居民海島有償使用的實(shí)施意見

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一、實(shí)施背景

為了貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)深化營(yíng)商環(huán)境改革要求，全面落實(shí)《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的精神和自然資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)海域、無居民海島有償使用意見的實(shí)施方案》的要求（以下簡(jiǎn)稱《方案》），進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)海域、無居民海島有償使用全面實(shí)施，深入落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化用海營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。特制定本實(shí)施意見。

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二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持海域、無居民海島生態(tài)保護(hù)與合理開發(fā)利用并舉的可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，建立符合海域、無居民海島資源價(jià)值規(guī)律的有償使用制度，創(chuàng)新推動(dòng)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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三、基本原則

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（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提高用海用島的生態(tài)門檻，強(qiáng)化用途管制，優(yōu)先發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。

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（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提高市場(chǎng)化資源配置效率。制定完善公平公正的市場(chǎng)規(guī)則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源，提高資源配置效率和合理性，滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求

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（三）明確權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管體系。明確海域、無居民海島管理職責(zé)與權(quán)限，建立政府監(jiān)管體制，將用海用島信息納入誠信體系，構(gòu)建政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保合理利用資源、維護(hù)所有者的各項(xiàng)權(quán)益。

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四、工作目標(biāo)

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到2020年，基本建立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無居民海島有償使用制度；生態(tài)保護(hù)和合理利用水平顯著提升；資源配置更加高效，市場(chǎng)化出讓比例明顯提高；使用金征收管理更加規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)能力顯著提升；海域、無居民海島國家所有者和使用權(quán)人的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

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（一）大陸海岸自然岸線保有率不低于35%；

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（二）海島自然岸線保有率不低于85%；

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（三）采用市場(chǎng)化出讓海域、無居民海島比例逐年提高；

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（四）海洋生態(tài)紅線制度執(zhí)行到位。

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五、重點(diǎn)工作

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（一）嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線。按照國土空間規(guī)劃的要求，加強(qiáng)海域、無居民海島用途管制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用海用島的必要性、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等，確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整海域空間規(guī)劃明確的區(qū)域用海用島產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實(shí)行差別化供應(yīng)政策。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的海域、無居民海島，禁止開發(fā)利用；對(duì)生態(tài)資源脆弱的海域、無居民海島，禁批禁填；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外的海域、無居民海島，在生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)和資源環(huán)境承載力評(píng)估的基礎(chǔ)上，節(jié)約集約利用；嚴(yán)控占用自然岸線的海域、無居民海島開發(fā)利用活動(dòng)；制定海域、海島生態(tài)補(bǔ)償制度。加快處理圍填海歷史遺留問題，妥善處理合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目；在處理圍填海歷史遺留問題時(shí)同步推進(jìn)藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等海洋生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)海域、海岸帶和海島整治修復(fù)。

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（二）完善海域、海島市場(chǎng)化出讓管理辦法。無居民海島招拍掛管理參照《廣西壯族自治區(qū)海域使用權(quán)招拍掛管理辦法》（桂海漁規(guī)〔2018〕1號(hào)）執(zhí)行。市級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)制定海域、無居民海島招拍掛出讓方案，明確出讓范圍、方式、程序、投標(biāo)人資格條件審查等，報(bào)有審批權(quán)的人民政府同意后實(shí)施。鼓勵(lì)推進(jìn)旅游娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化方式出讓，進(jìn)一步減少非市場(chǎng)化方式出讓，逐年提高經(jīng)營(yíng)性用海用島的市場(chǎng)化出讓比例。對(duì)于不宜通過市場(chǎng)化方式出讓的項(xiàng)目用海用島，以申請(qǐng)審批的方式出讓。建立完善的無居民海島使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

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（三）健全海域、無居民海島資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能；探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等權(quán)能；將海域、無居民海島使用權(quán)交易納入廣西公共資源交易平臺(tái)。

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（四）規(guī)范海域、無居民海島使用金征收使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國家海洋局調(diào)整海域無居民海島使用金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂財(cái)綜〔2018〕28號(hào)）的海域和無居民海島的征收標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施督促使用海域、無居民海島的單位和個(gè)人按規(guī)定足額繳納使用金（含招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的成本、溢價(jià)部分）；完善海域、無居民海島使用金減免制度，制定養(yǎng)殖用海使用金減免標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化減免范圍和條件，公示減免信息。自治區(qū)海洋行政主管部門委托市（縣）級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無居民海島使用金征收，無居民海島使用金實(shí)行中央地方分成。其中20%繳入中央財(cái)政，30%繳入自治區(qū)財(cái)政，50%繳入市級(jí)財(cái)政；市、縣（區(qū)）比例由各市人民政府確定。

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（五）優(yōu)化用海用島審批流程。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化海域、無居民海島使用論證工作流程，海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為用海用島預(yù)審、審批的前置性條件，切實(shí)簡(jiǎn)化用海用島審批程序，提高審批效率，提升政府服務(wù)效能。

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（六）加強(qiáng)海域、無居民海島有償使用監(jiān)管。加強(qiáng)用海用島事中事后監(jiān)管，開展用海用島事后常態(tài)化評(píng)估；及時(shí)發(fā)現(xiàn)用海用島的違法違規(guī)行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。對(duì)造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的，按照環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定以損害程度確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。將海域、無居民海島有償使用制度貫徹落實(shí)情況作為海洋督查的重要內(nèi)容，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。依托海域、無居民海島使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)出讓、轉(zhuǎn)讓、使用金征收等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。依托廣西公共信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立誠信用海黑名單制度，依法公示海域、無居民海島行政許可、行政處罰、使用金繳納等信息并納入誠信體系，接受社會(huì)監(jiān)督。

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六、保障措施

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（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

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各市（縣）和各部門要樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，正確處理海域、無居民海島資源保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，確保《意見》和《方案》的各項(xiàng)任務(wù)納入本部門的年度工作計(jì)劃并落到實(shí)處；及時(shí)研究和解決海域、無居民海島有償使用制度改革工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時(shí)向自治區(qū)海洋局報(bào)告。

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（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

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根據(jù)海域、無居民海島有償使用制度改革任務(wù)和計(jì)劃安排，核定各項(xiàng)改革任務(wù)經(jīng)費(fèi)，列入年度部門預(yù)算中予以保障，努力保障本方案各項(xiàng)工作的順利開展。

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（三）做好輿論宣傳

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加強(qiáng)對(duì)海域、無居民海島有償使用制度的輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，做好信息公開發(fā)布工作，落實(shí)政府信息公開制度，認(rèn)真聽取公眾意見，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督。針對(duì)專家學(xué)者、社會(huì)各界和人民群眾普遍關(guān)注的用海用島熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)日常輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)海域、無居民海島資源生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

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本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

相關(guān)信息：《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于海域、無居民海島有償使用的實(shí)施意見》政策解讀